Дело № 5-1051/2020 УИД:23RS0013-01-2020-002982-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гулькевичи 26 ноября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Бочко И.А.,

рассмотрев поступивший из ОГИБДД Отдела МВД России по Гулькевичскому району административный материал в отношении

юридического лица – администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края, ОГРН №, КПП №, ИНН №, юридический адрес: 

<

...>,

о нарушении ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

19.10.2020 в 10 часов 00 минут на участке ул. Советская 136, ул. Советская 171, ул. Советская 175, пересечение ул. Октябрьская и ул. Советская села Пушкинского, юридическое лицо администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района нарушила Правила содержания дорог в небезопасном для движения состоянии, выразившееся в многочисленных нарушениях требований ГОСТа в области безопасности дорожного движения, чем нарушила п. 13 ПДД РФ, ст. 3 ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» согласно акта обследования от 19.10.2020, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района глава Пушкинского сельского поселения ФИО1 считает, что администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района не должна быть подвергнута административному наказанию по следующим основаниям. В целях выполнения работ по ямочному ремонту, в том числе автомобильной дороги, подъезд к пос. Комсомольский, в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией муниципального образования проведен электронный аукцион на право заключения соответствующего муниципального контракта. 5 ноября 2020 года заключен договор с ИП ФИО2 на поставку краски для разметки дорог АК-511 белая, силами работников муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района была нанесена горизонтальная дорожная разметка по ул. Советской от № 300 до № 364. 9 ноября 2020 года направленно письмо генеральному директору АО «ДСУ-7» П.М. о выделении грейдера на безвозмезной основе для выравнивания обочины по ул. Советской от № 298 до № 364. Диспозиция статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. На основании частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Действия юридического лица не повлекли неблагоприятных последствий и причинения существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям, не причинили вред и не создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также не причинили имущественный вред. Ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Вместе с тем, часть 1 стать 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Бюджет Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района в 2020 году является дотационным. Напряженная ситуация с поступлением денежных средств в доход бюджета привела к наличию по состоянию на 1 ноября 2020 года дефицита бюджета муниципального образования Гулькевичский район в сумме 1812,7 тысяч рублей, что подтверждается «Отчетом об исполнении бюджета муниципального образования Гулькевичский район» (форма 0503117), а также решением 18 сессии IV созыва Совета Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района от 19 ноября 2019 года № 1. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 ст. 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающе и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ). Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Необходимо принимать во внимание фактические обстоятельства дела, и принцип дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения. 

Лицо, составившее протокол, государственный инспектор ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Гулькевичскому району Л.А. в судебное заседание не явился, о времени и месту слушания дела был извещен надлежащим образом. 

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пп.1ч.1ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 указанного Федерального закона).

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Вина юридического лица администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 27.10.2020;

- определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.10.2020;

- актом выявленных недостатков в содержании автодорог, состоящих на балансе Гулькевичского района от 19.10.2020, согласно которому:

- на ул. Советская, 136, с. Пушкинское, выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: выявлен факт деформации дорожного знака 2.1 «Главная дорога»;

- на ул. Советская, 136, с. Пушкинское, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: лицевая сторона дорожного знака 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», утратила светотехнические характеристики в нарушении требований п.6.2.4 ГОСТР 50597-17 года;

- на ул. Советская, 136, с. Пушкинское, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: лицевая сторона дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», утратила светотехнические характеристики в нарушении требований п.6.2.4 ГОСТР 50597-17 года;

- на ул. Советская, 136, с. Пушкинское, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: лицевая сторона дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», утратила светотехнические характеристики в нарушении требований п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-17 года;

- на ул. Советская, с. Пушкинское, выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: выявлен факт неудовлетворительного состояние обочины, в нарушении п. 5.3 ГОСТ Р 50597-17 года, (практически на протяжении всей улицы, обочина завышена);

- на ул. Советская от домовладения № до выезда из поселка с. Соколовского выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно плохо различимая горизонтальная дорожная разметка в нарушении п.6.3 ГОСТР 50597-17 года;

- на ул. Советской, 171, с. Пушкинского, выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: на оборудованном пешеходном переходе выявлен факт плохо различимой дорожной разметки 1.14.1 (в желтом и белом исполнении) в нарушении требований п. 6.3. ГОСТ Р 50597-17года;

- на ул. Советской, 175, с. Пушкинского выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: на оборудованном пешеходном переходе выявлен факт плохо различимой дорожной разметки 1.14.1 (в желтом и белом исполнении) в нарушении требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-17года;

- на ул. Советской, 169, с. Пушкинского у здания МБОУ СОШ №14выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: щиты со световозвращающей пленкой желто-зеленого цвета (на которых применены дорожные знаки 5.19.1 и 19.2 «Пешеходный переход») утратили светотехнические характеристики;

- на пересечении ул. Октябрьская и ул. Советская, с Соколовское, (по направлению ул. Советской) выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: на автобусном павильоне, в нарушении п.6.2 ГОСТ Р 50597-2017г. отсутствует дорожный знак 5.16 «Автобусная остановка»;

- на пересечении ул. Октябрьская и ул. Советская с Соколовское, (по направлению ул. Советской) выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: отсутствует дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», в нарушении п.6.2 ГОСТР 50597-2017г.;

- на пересечении ул. Октябрьская и ул. Советская с Соколовское, (по направлению ул. Советской) выявлены недостатки в содержании УДС, а именно: отсутствует дорожный знак 3.4 «Движение грузовых автомобилей запрещено», в нарушении п.6.2 ГОСТР 50597-2017г.;

- на ул. Советская, 226, с. Пушкинское, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: лицевая сторона дорожного знака 1.23 «Дети», утратила светотехнические характеристики в нарушении требований п.6.2.4 ГОСТР 50597-17 года;

- на ул. Советская, 226, с. Пушкинское, выявлены нарушения угрожающие безопасности дорожного движения, а именно: лицевая сторона дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости», утратила светотехнические характеристики в нарушении требований п.6.2.4 ГОСТР 50597-17 года. 

Судом установлено, что юридическим лицом администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района нарушены требования п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, т.е. в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выявленные нарушения имеют место быть. Действия администрации Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района квалифицированы правильно.

В судебном заседании установлено, что в целях устранения выше указанных нарушений администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района выполнены работы по устранению нарушений. В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведен электронный аукцион на право заключения соответствующего муниципального контракта; 5 ноября 2020 года заключен договор ИП К.Г. на поставку краски для разметки дорог АК-511 белая; силами работников муниципального казенного учреждения «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района была нанесена горизонтальная дорожная разметка по ул. Советской от № до №; 9 ноября 2020 года направленно письмо генеральному директору АО «ДСУ-7» П.М. о выделении грейдера на безвозмезной основе для выравнивания обочины по ул. Советской от № до №. 

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья… может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Рассматривая дело, суд пришел к выводу о том, что совершенное администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района административное правонарушение следует квалифицировать как малозначительное, т.к. в результате допущенных нарушений не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а так же то, что указанные нарушения будут устранены в кротчайшие сроки.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненного им вреду. Суд учитывает то обстоятельство, что ранее администрация Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалась, работы по устранению нарушений производятся. 

Поскольку совершенное администрацией Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района административное правонарушение является малозначительным, суд считает необходимым в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 2.9., 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья

постановил:

Освободить юридическое лицо администрацию Пушкинского сельского поселения Гулькевичского района Краснодарского края от административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и вынести устное замечание. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко