Дело № 2а-1918/2024 26 июля 2024 года

УИД 78RS0018-01-2024-002652-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Летошко Е.А.,

При помощнике судьи Шершневой А.С.,

С участием помощника прокурора Сорокиной Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии № 8 о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии № 8 о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Петергоф 7 созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1»; обязании территориальной избирательной комиссии № 8 принять решение о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты 7 созыва по многомандатному избирательному округу № 1 в течение двух дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указывая, что административный истец на XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (IV этап), состоявшейся 25.06.2024, решением Конференции был выдвинут кандидатом на выборы депутатом Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Петергоф 7 созыва по многомандатному избирательному округу № 1. 03.07.2024 истец уведомил Комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты, 05.07.2024 представил в Комиссию документы для регистрации в качестве кандидата. Решением Территориальной избирательной комиссии № 8 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты на соответствующих выборах, с ссылкой на нарушение п.п. «б» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга. Административный истец не согласен с принятым решением, поскольку 25.06.2024 проводился IV этап ХIХ (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решение о закрытии ХIХ Конференции делегатами на предыдущих этапах данной Конференции не принималось, Конференция является по своему характеру длящейся. Ранее, 11.07.2021 XIX (внеочередная) Конференция Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (II) этап приняла решение (постановление) в соответствии с которым тайное голосование делегатов XIX (внеочередной) Конференции по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга по кандидатурам, внесенным в бюллетень для тайного голосования, осуществляется следующим образом: 

- в том случае, если делегат Конференции хочет проголосовать за всех кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он ставит отметку в квадрате «ЗА»;

- в том случае, если делегат Конференции хочет проголосовать против всех кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он ставит отметку в квадрате «ПРОТИВ»;

- в том случае, если делегат Конференции хочет проголосовать только за некоторых кандидатов, внесенных в бюллетень для тайного голосования, он вычеркивает ФИО кандидатов, против которых он голосует, а за остальных кандидатов ставит отметку в квадрате «ЗА».

Если при подсчете голосов, отданных за каждого кандидата, счетная комиссия Конференции установила, что все делегаты проставили отметку в квадратах только «ЗА» или «ПРОТИВ», то в протокол о результатах тайного голосования вносится общее количество проголосовавших «ЗА» или «ПРОТИВ» всех кандидатов; если же в бюллетене для тайного голосования обнаружатся вычеркнутые ФИО кандидатов, то протокол счетной комиссии Конференции о результатах тайного голосования оформляется с проставлением количества отданных голосов «ЗА» и «ПРОТИВ» по каждому кандидату.

На основании вышеуказанного Решения от 11.07.2021 делегаты Конференции в рамках проведения IV этапа были ознакомлены с порядком голосования по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на указанных выборах, назначенных на 08.09.2024 при этом состав делегатов на II и IV этапах Конференции не менялся. Форма бюллетеня для тайного голосования по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты представительных (законодательных) органов государственной власти и органов местного самоуправления не установлена. Совокупность обстоятельств – нарушение порядка выдвижения и невозможность установления однозначного волеизъявления членов политической партии о поддержке выдвигаемых кандидатов отсутствует.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель территориальной избирательной комиссии № 8 в судебном заседании по существу заявленных требований возражал, представив письменную позицию по делу.

Представитель заинтересованного лица – Санкт-Петербургской избирательной комиссии и представитель Санкт-Петербургского городского отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации», будучи надлежащим образом извещены о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении заявленных требований отказать, приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует и судом установлено, что 03.07.2024 ФИО1 уведомил Комиссию о выдвижении кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Петергоф 7 созыва по многомандатному избирательному округу № 1 от избирательного объединения Санкт-Петербургское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

03.07.2024 в 10 часов 55 минут ФИО1 выдано письменное подтверждение о приеме представленных кандидатом документов.

05.07.2024 кандидат ФИО1 представила в Комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата.

05.07.2024 в 17 часов 08 минут ФИО1 выдано письменное подтверждение о приеме указанных документов.

14.07.2024 в результате проверки соответствия порядка выдвижения кандидата требованиям закона Территориальной избирательной комиссией № 8 принято решение № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Петергоф 7 созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1» на основании п.п. «б» п. 24 ст. 28 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «б» п. 4 ст. 29 Закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».

Территориальной избирательной комиссией № 8 установлено, что в рамках полномочий Комиссии по проверке соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов в депутаты, в соответствии с п.п. «г» п. 1 ст. 27 Федерального закона № 95-ФЗ, при посещении Конференции были истребованы и получены заверенные копии документов, которые связаны с организацией и проведением данного мероприятия, в том числе копии утвержденного Конференцией бюллетеня № для тайного голосования и протокола № заседания Счетной комиссии XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения КПРФ (IV этап) от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которых следует, что тайное голосование персонально по каждому из выдвигаемых кандидатов, в том числе по кандидатуре ФИО1 не проводилось, а делегаты имели возможность проголосовать только либо «ЗА» всех включенных в бюллетень кандидатов, либо «ПРОТИВ» всех кандидатов. Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 27.06.2023 № 24 (п. 94) и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23.10.2020 № 43-П при выдвижении избирательным объединением кандидатов тайным голосованием возможность выбора способа голосования (за список кандидатов в целом или за каждого включаемого в него кандидата) допускается только в случае выдвижения кандидатов списком. Возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком должна быть прямо предусмотрена законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ. Законом Санкт-Петербурга такая возможность не предусмотрена, в связи с чем, подразумевает, что такое выдвижение носит индивидуальным характер и требует тайного голосования персонально по каждой из кандидатур, предлагаемых для выдвижения кандидатом по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и включенных в бюллетень для тайного голосования. Данное условие избирательным объединением Санкт-Петербургское городское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не выполнено, что свидетельствует о несоблюдении требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Порядок проведения выборов депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования города федерального значения Санкт-Петербурга регламентирован положениями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закона Санкт-Петербурга от 21.05.2014 № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований города федерального значения Санкт-Петербурга».

В соответствии с п. 1, 2 ст. 32 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 1 ст. 21 Закона Санкт-Петербурга граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно в соответствии с федеральными законами и Законом Санкт-Петербурга путем самовыдвижения или выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ.

Согласно статьи 25 Федерального закона № 95-ФЗ решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов.

Согласно п. 4 ст. 25 Федерального закона № 955-ФЗ предметом тайного голосования на конференции регионального отделения политической партии выступают кандидаты (списки кандидатов).

Законом предусмотрено два способа непосредственного выдвижения кандидатов избирательным объединением:

- выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком;

- собственно непосредственно выдвижение кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2020 № 43-П предусмотрено право политической партии в соответствии с ее уставом, иными внутренними актами принимать решение о выдвижении кандидатов в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком путем тайного голосования как за список кандидатов в целом, так и за каждого включаемого в него кандидата. При выдвижении избирательным объединением кандидатов тайным голосованием возможность выбора способа голосования допускается только в случае выдвижения кандидатов списком.

При этом, возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком должна быть прямо предусмотрено законом субъекта Российской Федерации (п. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

Законом Санкт-Петербурга возможность выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком не предусмотрена, таким образом выдвижение кандидата носит индивидуальный характер и с учетом положений п. 4 ст. 25 Федерального закона № 95-ФЗ требует тайного голосования персонально по каждой кандидатуре, предлагаемой для выдвижения кандидатом по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу и включенных в бюллетень для тайного голосования, что также соответствует требованиям п.п. «д» п. 9 ст. 24 Закона Санкт-Петербурга № 303-46.

Указанные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

На XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» утверждена форма бюллетеня следующего содержания: лист формата А4 с таблицей с впечатанными фамилиями, именами и отчествами кандидатов, указанием муниципального образования и номера многомандатного избирательного округа и двумя квадратами для проставления отметок «ЗА» и «ПРОТИВ», находящимися под таблицей в центре листа. Возможность проставления каких-либо иных отметок за кандидатов в бюллетени для тайного голосования не предусмотрена. Разъяснение порядка заполнения бланка бюллетеня, утвержденная форма не содержит.

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Счетной комиссии Конференции по итогам тайного голосования следует, что в бюллетень для тайного голосования по выдвижению кандидатов на выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Петергоф по многомандатным избирательным округам № 1, 2, 3, 4 внесены 10 кандидатур. В результате тайного голосования голоса распределились: «ЗА» - 24, «ПРОТИВ» - нет.

Таким образом, кандидатуры, предлагаемые к выдвижению, были включены в бюллетень для тайного голосования единым списком, исходя из формы и содержания бюллетеня для тайного голосования, делегаты Конференции имели возможность проголосовать только либо «ЗА» всех включенных в бюллетень кандидатов, либо «ПРОТИВ» всех кандидатов. Тайного голосования по каждому из выдвигаемых кандидатов не производилось. 

Иной порядок тайного голосования до делегатов IV этапа Конференции ни в письменной, ни в устной форме не доводился.

Подсчет голосов отдельно по каждой кандидатуре, внесенной в бюллетень не проводился, что подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Счетной комиссии Конференции.

Доводы административного истца о том, что решением (постановлением) XIX (внеочередной) Конференции Санкт-Петербургского городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» II этап от 11.07.2021 был утвержден порядок тайного голосования по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты на выборах муниципального уровня и указанный порядок применялся при голосовании на IV этапе Конференции не соответствует действительности по следующим основаниям.

Так из представленных документов по выдвижению кандидатов следует, что ни в протоколе счетной комиссии, ни в иных документах не содержится указания на применение утвержденного ранее порядка тайного голосования, принятого на II этапе Конференции от 11.07.2021; указанное решение в ходе проведения IV этапа Конференции до участников данной Конференции ни в устной, ни в письменной форме не доводилось, ссылки на указанное решение в ходе проведения Конференции не содержится; копия данного решения не была представлена кандидатом при подаче документов в территориальную избирательную комиссию № 8 для проверки соблюдения требований законодательства по выдвижению кандидата, а представлена лишь в ходе рассмотрения дела, особое мнение члена Территориальной избирательной комиссии № 8 ФИО2 к решению Территориальной избирательной комиссии № 8 от ДД.ММ.ГГГГ № также не содержит указание на применение положений решения (постановления) Конференции от 11.07.2021.

Доводы административного истца также опровергаются исследованной в ходе судебного разбирательства видеозаписью проведения Конференции, согласно которой председательствующий на Конференции разъяснил порядок проведения тайного голосования путем голосования за весь список кандидатов или против, участникам не была предоставлена возможность реализовать свое право высказать позицию в отношении каждого кандидата в отдельности, голосование по каждой кандидатуре не производилось, что нашло свое отражение в протоколе заседания Счетной комиссии от 25.06.2024; порядок тайного голосования, утвержденный 11.07.2021 на II этапе Конференции не применялся, до сведения участников не доводился, при этом состав делегатов, принимавших участие в II и IV этапах Конференции различен, на политическом объединении не лежит обязанность донести до участников Конференции ранее принятые решения.

Представленная административным ответчиком видеозапись заседания Конференции не опровергнута, оснований для признания видеозаписи недопустимым доказательствам суд не усматривает.

Таким образом, оснований полагать, что в ходе проведения IV этапа Конференции при утверждении бюллетеней для тайного голосования, разъяснении порядка и хода тайного голосования, а также проведения тайного голосования и подсчета голосов применялись правила, утвержденные решением (постановлением) II этапа Конференции от 11.07.2021 не имеется, при этом само решение II этапа Конференции от 11.07.2021 не содержит указания на то, что утвержденный порядок тайного голосования распространяется на последующие этапы Конференции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Санкт-Петербургским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» нарушены требования к выдвижению кандидата, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях», что в соответствии с п.п. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для отказа в регистрации кандидата в депутаты Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Петергоф по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО3.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии № 8 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга город Петергоф 7 созыва по многомандатному избирательному округу № 1 ФИО1» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2024