Дело №2а-77/2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе: председательствующего судьи Кокаревой Н.А., 

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове

12 февраля 2018 года 

дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие участка дороги,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Осташковского городского округа о возложении обязанности в срок до 15 мая 2018 г. произвести ремонтные работы на проезжей части автомобильной дороги на перекрестке ул.Рабочая и ул.М.Горького в г.Осташкове Тверской области в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221.

Требования мотивировал тем, что Осташковской межрайонной прокуратурой совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» проведена проверка исполнения требования законодательства в сфере безопасности дорожного движения Администрацией Осташковского городского округа. В ходе проверки установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке автомобильной дороги перекресток ул.Рабочая и ул.М.Горького г.Осташкова на проезжей части автодороги имеются выбоины и снежно-ледяные отложения, превышающие предельные размеры, установленные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 ОКП 25100 (длина более 5 м., ширина 289 см., глубина в отдельных местах 13 см., 18 см.) и затрудняющие движение транспортных средств. 

Установленные нарушения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, вреда их имуществу.

В судебном заседании помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений против требований прокурора не представил, просил установить срок для выполнения указанных в иске работ до 01 июля 2018 г.

Представитель МО МВД России «Осташковский» о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, просил о рассмотрении дела без его участия, требования прокурора поддержал.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 20 и 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а так же обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожной, является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 21 вышеуказанного Федерального закона, мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными, правовыми актами Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма также закреплена в статье 9 Устава Осташковского городского округа Тверской области, принятого решением Осташковской городской думы 15.12.2017.

Как следует из требований ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожною движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности движения, удостоверяется актами контрольных осмотров, либо обследований, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.2 ч.3 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», автомобильные дороги местного значения в границах муниципального района, и имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог, находятся в собственности муниципальных районов.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, на участке автомобильной дороги перекресток ул.Рабочая и ул.М.Горького г.Осташкова на проезжей части автодороги имеются выбоины и снежно-ледяные отложения, превышающие предельные размеры, установленные п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 (длина более 5 м., ширина 289 см., глубина в отдельных местах 13 см., 18 см.) и затрудняющие движение транспортных средств. 

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком и подтверждено имеющимся в материалах дела:

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения составленного государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД МО МВД России «Осташковский» ФИО1 совместно с помощником Осташковского межрайонного прокурора Золотаренко Я.В., согласно которому на проезжей части автодороги по адресу ул.Рабочая и ул.М.Горького г.Осташкова, имеются выбоины и снежно-ледяные отложения, затрудняющие движение автотранспортным средствам, создают возможность механических повреждений транспортных средств, нарушающие требования ГОСТ Р 50597-93 (длина более 5 м., ширина 289 см., глубина в отдельных местах 13 см., 18 см.);

- фототаблицей к акту, на которой отражены выявленные в ходе осмотра недостатки;

- оперативной информацией Единой диспетчерской службы от 08 декабря 2017 г. согласно которой проезд на перекрестке ул.Рабочая и ул.М.Горького невозможен.

Выявленные недостатки создают угрозу безопасности дорожного движения. Не принятие административным ответчиком надлежащих мер по исполнению законодательства о содержании автомобильных дорог, регламентирующего безопасность дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности их жизни и здоровья. 

Оценивая установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела в совокупности с доказательствами, представленными сторонами, суд приходит к выводу, что требования Осташковского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа защиты нарушенных прав ст. 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

В соответствии со ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Заявленный прокурором срок суд считает разумным, достаточным и устанавливает его для проведения мероприятий, связанных с приведением проезжей части автомобильной дороги на перекрестке ул.Рабочая и ул.М.Горького в г.Осташкове Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 до 15 мая 2018 года.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный судом срок административный ответчик вправе в предусмотренном статьей 189 КАС РФ порядке обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Осташковского городского округа обязанность в срок до 15 мая 2018 года произвести ремонтные работы на проезжей части автомобильной дороги на перекрестке ул.Рабочая и ул.М.Горького в г.Осташкове Тверской области в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19 февраля 2018 года.

Судья Кокарева Н.А.