Дело№2а-117/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Краснокаменск 03 апреля 2019 года 

Курагинский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего Романовой А.В.,

при секретаре Фистиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Курагинского района в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Щетинкинскому сельскому Совету депутатов Курагинского района Красноярского края, депутату ФИО1 о признании решения незаконным, прекращения полномочий депутата, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района в интересах Российской Федерации, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Щетинкинскому сельскому Совету депутатов Курагинского района Красноярского края о признании решения незаконным, прекращения полномочий депутата, требования мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в Щетинкинском сельском Совете депутатов Курагинского района Красноярского края, в деятельности депутата ФИО1, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения федерального антикоррупционного законодательства. Согласно полученной из Администрации Губернатора Красноярского края информации до настоящего времени сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год не представлены депутатом Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1 При этом 28.04.2018 года прокуратурой Курагинского района ФИО1 вносилось предостережение с указанием на необходимость своевременного представления указанных сведений. Согласно ч. 1.1 ст. 27 Устава Щетинкинского сельсовета полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 №230-Ф3 «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». 21.11.2018 по факту выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции председателю Щетинкинского сельского Совета депутатов прокурором Курагинского района внесено представление с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, допустившей указанные выше нарушения законодательства. По результатам рассмотрения представления прокурора Курагинского района вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 за нарушение антикоррупционного законодательства вынесен на рассмотрение Щетинкинского сельского Совета депутатов. 14.12.2018 состоялась сессия Щетинкинского сельского Совета депутатов, на которой был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 По результатам голосования принято решение в протокольной форме об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов Гороховой Т.П Основанием для прекращения полномочий депутата представительным органом является факт получения представительным органом сведений о нарушении депутатом ограничений, установленных законом. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Не основанные на нормах права и установленных фактах действия органа местного самоуправления влекут неисполнение государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции. Интересы государства, муниципального образования Щетинкинский сельсовет, неопределенного круга лиц состоят в том, чтобы каждый депутат добросовестно исполнял свои публичные обязанности, направленные в том числе, на предупреждение и борьбу с коррупцией. Просил признать незаконным решение Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 14.12.2018 г., принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1 Досрочно прекратить полномочия депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1 

Определением Курагинского районного суда от 11.03.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена депутат Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края ФИО1

Определением Курагинского районного суда от 18.03.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена депутат Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края ФИО1

Представитель административного истца заместитель прокурора Курагинского района Красноярского края Рябков А.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, основываясь на доводах изложенных в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика председатель Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края признал, дополнительно суду пояснил, депутатов не хватает, вынесли указанное решение, декларацию о доходах подаст. Просил оставить ФИО1 в должности депутата.

Ответчик депутат Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края признала, дополнительно суду пояснила, в январе – июле 2018 года она работала и проживала временно в пос. Кошурниково, не имела возможности выехать в пос. Щетинкино, для передачи документов и справок о доходах в администрацию пос. Щетинкино. В мае 2018 г. она по почте отправила письмо в обычном конверте, факт получения адресатом не проконтролировала. Декларация за 2017 год ею до настоящего времени не подана. На 2019 г. обязуется своевременно предоставить в полном объеме требуемые документы о доходах за 2018 г. в администрацию сельсовета.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности предоставленные по делу доказательства, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно части 7.1 статьи 40 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

На основании п. 2 ст. 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются лицом, замещающим муниципальную должность - ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом (с 1 января по 31 декабря).

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 N 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений" установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представить Губернатору Красноярского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно ч. 11 ст. 40 ФЗ от 06.10.2013 №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Курагинского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проведена проверка исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции в Щетинкинском сельском Совете депутатов Курагинского района Красноярского края.

Согласно распоряжению №15 от 17.12.2013 г. На основании ст.12 Устава Щетинкинского сельсовета, решения избирательной комиссии муниципального образования от 17.12.2013 г. №12/31 к исполнению полномочий главы Щетинкинского сельского совета приступил ФИО3.

Решением Щетинкинского сельского Совета депутатов Красноярского края от 04.03.2019 г. №41-100-р Об избрании председателя Щетинкинского сельского Совета депутатов, председателем Щетинкинского сельского Совета депутатов избран ФИО2.

Решением избирательной комиссии Муниципального образования Щетинкинский сельсовет Курагинского района Красноярского края от 13.09.2015 г. №24/80 О результатах выборов депутатов Щетинкинского сельского Совета депутатов третьего созыва по многомандатному избирательному округу, депутатом Щетинкинского сельского Совета депутатов по многомандатному избирательному округу №1 избрана ФИО1.

28.04.2018 г. прокуратурой Курагинского района депутату Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1 выносилось предостережение с указанием на необходимость своевременного предоставления сведений сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год, согласно нормам законодательства.

В нарушение вышеизложенных требований законодательства депутат Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1 не представила сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год.

Согласно письму Администрации Губернатора Красноярского края «О неисполнении депутатом антикоррупционной обязанности» от 06.09.2018, адресованного главе Щетинкинского сельсовета ФИО3, следует, что Губернатору Красноярского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 г. депутатом Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района ФИО1 не представлены. Обращено внимание, что неисполнение депутатом обязанности, предусмотренной ч.4.2 ст.12.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» является основанием для досрочного прекращения его полномочий. 

Согласно ч. 6 ст. 26 Устава Щетинкинского сельсовета на депутата совета распространяются ограничения, установленные законодательством. 

Согласно п.11 ч.1 ст. 27 Устава полномочия депутата досрочно прекращаются в иных случаях, установленных законодательством. 

21.11.2018 по факту выявленных нарушений законодательства о противодействии коррупции председателю Щетинкинского сельского Совета депутатов прокурором Курагинского района внесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства», с требованием о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, допустившей указанные выше нарушения законодательства, в котором указано незамедлительно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, а также принять меры к недопущению установленных нарушений законодательства впредь.

Из объяснительной депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1 Губернатору Красноярского края, следует, что по вопросу не предоставления сведений о доходах за 2017 г. депутат ФИО1 пояснила следующее, что в январе – июле 2018 года она работала и проживала временно в пос. Кошурниково, не имела возможности выехать в пос. Щетинкино, для передачи документов и справок о доходах в администрацию пос. Щетинкино. В мае 2018 г. она по почте отправила письмо в обычном конверте, с уведомлением она не смогла отправить, так как в рабочее время, по служебным вопросам, не имела права оставить станцию без контроля руководителя. В настоящий момент работает начальником железнодорожной станции Щетинкино и проживает в специализированном служебном жилье села Щетинкино. На 2019 г. обязуется своевременно предоставить в полном объеме требуемые документы о доходах за 2018 г. в администрацию сельсовета.

Согласно пунктам 2,3 статьи 25 Устава решения совета принимаются открытом или тайном голосовании. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от их общего устьановленного для совета количества, если иное не предусмотрено настоящим Уставом или законодательством. 

14.12.2018 состоялась сессия Щетинкинского сельского Совета депутатов, на которой был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 Согласно протоколу сессии Щетинкинского сельского Совета депутатов по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета Депутатов ФИО1, по итогам тайного голосования «за» проголосовало 3 депутатов, против – 3, воздержались – нет. При голосовании счет голосов сровнялся. Таким образом, решение по досрочному прекращению полномочий депутата ФИО1 рассмотрено, принято не было.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Суд, руководствуясь вышеуказанными положениями законодательства, исходит из того, что Щетинкинским сельским Советом депутатов в протокольной форме незаконно принято решение об отклонении досрочного прекращения полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1, так как действия Щетинкинского сельского Совета депутатов противоречат статье 40 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом ФИО1, являясь депутатом Щетинкинского сельского Совета депутатов, то есть лицом, замещающим муниципальную должность, Губернатору Красноярского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 г. не представила, в нарушение требований п. 2 ст. 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о представлении лицами, замещающими должности муниципальной службы и муниципальные должности, сведений о расходах», ч.ч. 4, 4.2 ст. 12.1 ФЗ от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», пункта 6 статьи 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 N 4-1264 "О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений". 

В связи с чем, указанное нарушение законодательства ФИО1, является в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" основанием для досрочного прекращения ее полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов.

Вследствие чего, суд приходит к выводу о том, что Щетинкинскому сельскому Совету депутатов по результатам рассмотрения представления прокурора Курагинского района надлежало принять решение о досрочном прекращении полномочия депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1, в связи с невыполнением ею обязанностей, которые установлены указанными законами, учитывая, что последствие в виде досрочного прекращения полномочий за неисполнение установленных законом ограничений, связанных с замещением муниципальной должности, является безальтернативным.

Вместе с тем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора в части прекращения полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов ФИО1, поскольку в силу части 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования может быть принято только представительным органом муниципального образования.

Таким образом, суд считает, что административные исковые требования прокурора Курагинского района о досрочном прекращении полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Курагинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края от 14 декабря 2018 года, принятое в протокольной форме, об отклонении решения о досрочном прекращении полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Курагинского района о досрочном прекращении полномочий депутата Щетинкинского сельского Совета депутатов Курагинского района Красноярского края ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курагинский районный суд. 

Председательствующий Романова А.В. 

Мотивированное решение изготовлено и подписано 08.04.2019

Судья Романова А.В.