Дело №

РЕШЕНИЕ

 СУДА

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Ногинский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Садовниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования 

<

адрес> в лице Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязании включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование требований указала, что в период с 1998 до 2006 г.г. она являлась воспитанницей Муниципального образовательного учреждения Детского дома-школы «Надежда» г. Электросталь, во исполнении Постановления главы г.Электросталь Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ее мать, ФИО2 была инвалидом 1 группы, умерла ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве о рождении отцом, со слов матери, указан ФИО2 П.ич, она рождена вне брака.

На основании постановления Главы городского округа Электросталь Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № она, как воспитанница МОУ ДДТТТ «Надежда», была передана на патронатное воспитание ФИО3.

Постановлением Главы города Электросталь Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ней была закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>. На момент закрепления жилого помещения за ней данная 2-х комнатная квартира на праве собственности принадлежала ее отчиму ФИО4.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ, после смерти отчима, администрация детского дома «Надежда» в интересах ее брата (родного сына ФИО4) - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который также являлся воспитанником данного учреждения, вступила в наследство на вышеуказанную квартиру, согласно свидетельства о праве на наследство по закону по наследственному делу №. В результате чего, ФИО5 стал собственником указанной 2-х комнатной квартиры, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №

После выпуска из детского дома «Надежда» она проживала в жилом помещении (двухкомнатной квартире) по адресу: 

<

адрес>, обучалась в Профессиональном училище №.

Поскольку квартира, в которой она проживала, на праве собственности принадлежала ее брату, в ДД.ММ.ГГГГ году она в устном порядке, лично, обращалась в органы опеки и попечительства г.Электросталь Московской области, по вопросу обеспечения ее жилым помещением. Специалист ФИО6 пояснила ей, что поскольку за ней закреплено жилое помещение, то права на предоставление жилья от государства у нее нет, письменного заявления о предоставлении ей жилья она не подавала.

После выпуска из детского дома ее брат ФИО5 вернулся в квартиру, собственником которой он является. После чего ей пришлось переехать к своему молодому человеку - ФИО7, с которым она проживает до настоящего времени. 

Недавно, общаясь с выпускниками детского дома, которых обеспечили жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области, она поняла, что у нее было гарантированное государством право на обеспечение жильем.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь с соответствующим заявлением о включении ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей было отказано во включении в Список, поскольку на момент обращения ей было больше 23-х лет и на ДД.ММ.ГГГГ она не обладала нереализованным правом на предоставление жилого помещения за счет средств бюджета Московской области.

С решением органа опеки и попечительства не согласна, поскольку считает, что имеет законное право на предоставление соответствующего жилого помещения в рамках Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Московской области от 29.12.2007 №248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» за счет средств бюджета Московской области.

На момент закрепления за ней права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, там была зарегистрирована ее мать, являющаяся инвалидом и не лишенная родительских прав. После ммерти матери, в ДД.ММ.ГГГГ году, ее социальный статус изменился, она стала ребенком-сиротой.

Орган опеки и попечительства, входящий на тот момент в состав органа местного самоуправления, Администрации городского округа Электросталь, обязан был принять меры по защите ее жилищных прав, чего выполнено не было, тем самым ее права и законные интересы фактически были нарушены.

Квартира принадлежала ее отчиму, который являлся ей абсолютно посторонним человеком, вел асоциальный образ жизни, намерений воспитывать ее и своего сына не изъявлял. Следовательно, после смерти ее матери орган местного самоуправления в интересах ребенка-сироты (т.е. в ее интересах) должен был быть принят распорядительный документ, гарантирующий ей предоставление жилья по достижению совершеннолетия.

Однако, органом опеки и попечительства вопрос защиты ее жилищных прав проработан не был, что привело к нарушению ее прав. За ней было сохранено право пользования жилым помещением, находящимся в частной собственности постороннего ей лица. Факт наличия закрепленного жилого помещения, в дальнейшем, лишил ее права на обеспечение жильем как ребенка-сироты.

Фактически из детского дома «Надежда» она вернулась в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ее сводному брату, который вступил в права наследования в ДД.ММ.ГГГГ году.

До достижения ею возраста 18 лет действия по защите ее жилищных прав, постановке ее, как ребенка-сироты на учет нуждающихся в жилом помещении, должен был совершить ее законный представитель, чего он не сделал. Органу опеки и попечительства было известно, что жилое помещение, которое было закреплено за ней, находилось в собственности ее отчима, а с ДД.ММ.ГГГГ года ее брата ФИО5, воспитанника детского дома «Надежда», также являющегося сиротой. Однако, никаких действий по защите ее прав и интересов предпринято не было.

После достижения ею совершеннолетия, при ее обращении в Администрацию специалист органа опеки и попечительства не разъяснила ей порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не проинформировала ее о порядке постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не оказала никакого содействия. В силу юного возраста и неприспособленности к самостоятельной взрослой жизни, отсутствия опыта обращения в органы исполнительной власти никаких письменных заявлений об обеспечении жильем она не писала и свое право не отстаивала.

Просит: 

1.Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь за счет средств бюджета Московской области.

2.Обязать Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Истец, представитель истца исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь возражают против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отказе во включении ее в список.

Представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Направил письменный отзыв. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, представителей сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В статье 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно доставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство п. п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к совместному ведению, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ г.г. ФИО1 являлась воспитанницей Муниципального образовательного учреждения Детского дома-школы «Надежда» г. Электросталь, во исполнении Постановления главы г.Электросталь Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ее мать, ФИО2 была инвалидом 1 группы, умерла ДД.ММ.ГГГГ. В свидетельстве о рождении отцом, со слов матери, указан ФИО2 П.ич, она рождена вне брака.

На основании постановления Главы городского округа Электросталь Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец была передана на патронатное воспитание ФИО3.

Постановлением Главы города Электросталь Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ней была закреплена жилая площадь по адресу: 

<

адрес>. На момент закрепления жилого помещения за ней квартира на праве собственности принадлежала ее отчиму ФИО4.

В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ, после смерти отчима, администрация детского дома «Надежда» в интересах ее брата (родного сына ФИО4) - ФИО5, который также являлся воспитанником данного учреждения, вступила в наследство на вышеуказанную квартиру, согласно свидетельства о праве на наследство по закону по наследственному делу №. В результате чего, ФИО5 стал собственником указанной 2-х комнатной квартиры, согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

После выпуска из детского дома «Надежда» она проживала в жилом помещении (двухкомнатной квартире) по адресу: 

<

адрес>, обучалась в Профессиональном училище №.

Поскольку квартира, в которой она проживала, на праве собственности принадлежала ее брату, в ДД.ММ.ГГГГ году она в устном порядке, лично, обращалась в органы опеки и попечительства г.Электросталь Московской области, по вопросу обеспечения ее жилым помещением. Специалист ФИО6 пояснила ей, что поскольку за ней закреплено жилое помещение, то права на предоставление жилья от государства у нее нет, письменного заявления о предоставлении ей жилья она не подавала.

После выпуска из детского дома ее брат Г.Л.АБ. вернулся в квартиру, собственником которой он является. После чего ей пришлось переехать к своему молодому человеку - ФИО7, с которым она проживает до настоящего времени. 

В 2-х комнатной квартире она фактически не проживала, поскольку брат - ФИО5 категорически возражал против этого. О нарушении своих прав она узнала недавно, общаясь с выпускниками детского дома, которых обеспечили жилыми помещениями за счет средств бюджета Московской области.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь с соответствующим заявлением о включении ее в Список детей-:ирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, клавшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по юговорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р ей было отказано во включении в Список, поскольку на момент обращения ей было больше 23-х лет и на ДД.ММ.ГГГГ она не обладала нереализованным правом на предоставление жилого помещения за счет средств бюджета Московской области.

С решением органа опеки и попечительства не согласна, поскольку считает, что имеет законное право на предоставление соответствующего жилого помещения в рамках Федерального икона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Московской области от ^9.12.2007 №248/2007-03 «О предоставлении полного государственного обеспечения и Дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» за счет средств бюджета Московской области.

На момент закрепления за ней права пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, там была зарегистрирована ее мать, являющаяся инвалидом и не лишенная родительских прав. После смерти матери, в ДД.ММ.ГГГГ году, ее социальный статус изменился, она стала ребенком-сиротой.

Полагает, что орган опеки и попечительства, входящий на тот момент в состав органа местного самоуправления, Администрации городского округа Электросталь, обязан был принять меры по защите ее жилищных прав, чего выполнено не было, тем самым ее права и законные интересы фактически были нарушены.

Суд считает позицию истца основанной на неправильном толковании норм права.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Для правильного разрешения вопроса необходимо выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными требования истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежат удовлетворению.

По действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ года законодательству, оснований для обеспечения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилым помещением за средств бюджета Московской области не имелось, так как имелось сохраненное помещение в городе Электросталь.

В действующем законодательстве нет указания на то, что лица, за которыми по pанее действующему законодательству до совершеннолетия было сохранено жилое помещение, после произошедших изменений в законодательстве могут приобрести право на обеспечение жилыми помещениями. Согласно тексту закона, право лишь сохраняется за теми, кто его имел, но по каким-либо обстоятельствам фактически не был обеспечен жилым помещением.

В списке лиц, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ были изданы распоряжения о предоставлении жилого помещения на территории городского округа Электросталь за счет средств бюджета Московской области сведений о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не имеется, какие-либо документы, подтверждающие наличие ранее нереализованного права, истцом не представлены.

Как следует из представленных материалов, с заявлением о включении ее в списки она обратилась ДД.ММ.ГГГГ, на дату обращения ФИО1 достигла возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах требования о признании ФИО1 лицом из числа детей - сирот, нуждающейся в улучшении жилищных условий, не реализовавшей права на обеспечение жильем, не подлежат удовлетворению.

Поскольку требования об обязании включить истца в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение в виде благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения производны от первоначальных требований, по которым суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении, указанные требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству образования Московской области в лице Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району, городским округам Черноголовка и Электросталь о признании права на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в рамках Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязании включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории городского округа Электросталь отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья