Дело ***а-464/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** 13 февраля 2018 года

Ленинский районный суд *** в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А., 

при секретаре Сухоруковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации *** к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация *** обратилась в суд с административным иском к УФССП России по *** об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного 13.12.2017г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по ***, в рамках исполнительного производства ***-ИП от 28.11.2017г. В обоснование иска указано, что решением Ленинского районного суда *** от 10.07.2017г. на администрацию *** была возложена обязанность предоставить ФИО1, проживающему по адресу: ***, ком.10 вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте ***, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям по договору социального найма с учетом дополнительной площади, а всего общей площадью 32 кв.м. 28.11.2017г. было возбуждено исполнительное производство ***-ИП. После возбуждения исполнительного производства администрации *** был предоставлен срок пять дней для добровольного исполнения решения суда. Поскольку у администрации *** не было свободных жилых помещений, то исполнить решение суда в добровольном порядке не представлялось возможным, и об этом было сообщено судебному приставу-исполнителю. Однако, 13.12.2017г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. С выводами судебного пристава-исполнителя об отсутствии уважительных причин в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения, администрация *** не согласна, поскольку отсутствие свободного жилого помещения, необходимого для исполнения требований исполнительного документа для администрации *** является чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации ***, т.е. уважительной причиной. Исполнить решение суда, в установленный для добровольного исполнения срок, не представлялось возможным даже при наличии свободного жилого помещения, поскольку для принятия решения о предоставлении жилого помещения гражданину, необходимо получения согласия данного лица, после которого вопрос о предоставлении жилого помещения выносится на рассмотрение жилищной комиссии, и общий срок рассмотрения данного вопроса составляет 30 дней. Также судебным приставом-исполнителем при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не были учтены те обстоятельства, что администрация *** предпринимала меры направленные на исполнение решения суда, а именно вела работу по инвентаризации имеющегося свободного жилого фонда, необходимости проведения закупки жилого помещения в рамках Федерального закона №44-ФЗ. Таким образом, администрацией *** предпринимались все меры для исполнения решения суда. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что для надлежащего исполнения решения суда администрацией *** была проведена инвентаризация свободного жилого фонда, в ходе которой было установлено, что свободные благоустроенные жилые помещения отсутствуют. Письменного решения о приобретении жилого помещения, для исполнения решения суда, принятого в отношении ФИО1, до настоящего времени не принималось. Список по доведению бюджетных лимитов также не разработан. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Представитель заинтересованного лица - Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии со ст.112 Федерального закона от ***г. N229-ФЗ«Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей. 

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства. 

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ***г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 28.11.2017г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по *** было возбуждено исполнительное производство ***-ИП, по предмету исполнения: обязать администрацию *** предоставить ФИО1, вне очереди благоустроенное жилое помещение, в черте ***, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, по договору социального найма с учетом дополнительной площади, а всего общей площадью 32 кв.м. 

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Также в пункте 3 названного постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 28.11.2017г. была получена должником – административным истцом ***, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции администрации *** на самом постановлении.

Также судом установлено и не оспаривалось административным истцом, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, в связи с чем 13.12.2017г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по ***, в рамках указанного исполнительного производства, вынесено постановление о взыскании с администрации *** исполнительского сбора в размере 50000 руб. Из постановления о взыскании исполнительского сбора следует, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено, как и не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таких доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, как и о принятых мерах, направленных для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, административным истцом не представлено и суду в ходе судебного разбирательства. 

Доводы административного истца, изложенные в административном иске, а также представленные в ходе судебного разбирательства его представителем, о том, что неисполнение решения суда, в установленный для добровольного исполнения срок, было вызвано чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельством и непреодолимым препятствием, находящимся вне контроля администрации ***, а именно в силу отсутствия свободного жилого помещения, т.е. уважительной причиной, суд находит не состоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о совершении реальных действий, т.е. принятия конкретных мер, направленных для надлежащего исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, административным истцом не представлено. Проведение только инвентаризации жилого фонда, в рассматриваемом случае, судом не может быть принято как совершение всех необходимых действий, принятие конкретных мер, направленных на исполнение решения суда в срок для добровольного исполнения, так как согласно справки жилищного комитета администрации *** от 12.02.2018г. за ***, для выявления свободного жилого помещения для предоставления ФИО1, инвентаризация проводилась в период с 04.12.2017г. по 09.12.2017г., однако, в сообщении на имя судебного пристава-исполнителя от 08.12.2017г., т.е. на момент, когда инвентаризации не была завершена, администрацией *** уже сообщалось об отсутствии свободного жилого помещения. Кроме того, из названной справки от 12.02.2018г. следует, что жилищный комитет администрации *** на постоянной основе проводит инвентаризацию жилищного фонда на факт выявления освободившихся жилых помещений. 

Также из пояснений представителя административного истца, представленных в ходе судебного разбирательства, следует, что письменного решения о приобретении жилого помещения, для исполнения решения суда, принятого в отношении ФИО1, не принималось. Список по доведению бюджетных лимитов не разработан. 

При указанных обстоятельствах, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, т.е. доказательств объективно свидетельствующих о совершении административным истцом действий, принятие им конкретных мер, направленных на надлежащее исполнение решения суда, в срок для добровольного исполнения, при соблюдении им той степени заботливости, и свидетельствующих об отсутствии его вины, либо влияющих на оценку степени вины, как доказательств, вызванных именно непредвиденно непреодолимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля административного истца. 

Таким образом, административные требования подлежат оставлению без удовлетворения. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации *** отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А. 

Решение суда в окончательной форме составлено 19.02.2018г. 

Судья Кострюков П.А.