Дело №3га-718/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

город Уфа 16 марта 2021 года 

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.

при секретаре Воробьеве А.Я.

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Финансовому управлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Свои требования мотивировала тем, что вступившим в законную силу решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата удовлетворены исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах ФИО2, дата года рождения, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы Республики Башкортостан, на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы Республики Башкортостан. отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м. и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

дата возбуждено исполнительное производство №.... Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, ФИО2 жилым помещением не обеспечен. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта на момент подачи иска составила более одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Неисполнение судебного акта в течение длительного времени нарушает права ФИО2 на жилище и является основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

На основании изложенного ФИО2 просит взыскать с Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (с учетом утонения) 96 728, 84 рублей. 

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Республики Башкортостан, Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан.

Представитель административного ответчика - Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО9 просила отказать в удовлетворении требований, указывая на недостаточность выделяемых денежных средств из бюджета Республики Башкортостан в виде субвенций на приобретение жилья для детей-сирот и отсутствием у Администрации ГО г. Уфа свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда. Размер компенсации считает завышенной. 

Представитель Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в письменном возражении, указывая на наличие объективных причин, не позволяющих исполнить обязательство по предоставлению жилого помещения истцу и продолжительность исполнения менее года на дату обращения в суд, что не свидетельствует о нарушении разумных сроков, поскольку приобретение жилого помещения состоит из нескольких этапов, не позволяющих произвести его исполнение в сжатые сроки, это - постановка на очередь, планирование финансирования, заключение контракта на строительство, строительство жилья и передача очереднику. Подчеркнула, что ведется активная работа по дополнительному финансированию социальных обязательств.

Министерством строительства и архитектуры Республики Башкортостан предоставлен письменный отзыв, в котором указывается на выделение денежных средств на приобретение жилых помещений из различных источников, в частности, бюджету городского округа г. Уфа в 2021 году выделено денежных средств в размере 121 520 000 рублей ( за исключение расходов, софинансируемых за счет средств федерального бюджета) и 59 540 300 рублей..

В судебном заседании ФИО2 не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Правительства Республики Башкортостан, Администрации ГО г. Уфа, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан на судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в связи с наличием сведений об их надлежащем извещении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы административного искового заявления, проверив материалы рассматриваемого административного дела, гражданского дела №..., исполнительное производство №..., суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г.Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела №..., что решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата удовлетворены исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах ФИО2, дата года рождения, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы Республики Башкортостан. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте города Уфы Республики Башкортостан. отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 14 кв.м и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

дата возбуждено исполнительное производство №.... Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, ФИО2 жилым помещением не обеспечен. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта на момент подачи иска составила более одного года с момента предъявления исполнительного листа на исполнение после вступления решения суда в законную силу(л.д.67-72 гражданского дела №...). 

Решение суда сторонами не обжаловано, таким образом, решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата, с учетом направления копии решения суда лицам, участвующим в деле, дата, вступило в законную силу дата.

Установлено, что по обращению ФИО2 дата Орджоникидзевским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серии №... (л.д.74 гражданского дела№...).

Из исполнительного производства №... усматривается, что дата исполнительный лист серии №... от дата поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан на исполнение.

дата судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО5 возбуждено исполнительное производство №.... Должнику - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней, постановление о возбужденном исполнительном производстве получено должником дата.

Постановлением от дата с Администрации ГО г. Уфа взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. 

Постановлением от дата установлен новый срок для исполнения до дата. ГО г. Уфа взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. 

Постановлением начальника отдела – старшим судебным приставом Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан ФИО6 от дата должник привлечен к административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения в виде взыскания с него штрафа в размере 30 000 рублей.

В ходе рассмотрении дела по существу установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что до настоящего времени решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от дата не исполнено, ФИО2 жилым помещением не обеспечен. 

Доводы представителей административных ответчиков- Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отсутствии вины в неисполнении решения суда ввиду невыделения денежных средств в виде субвенций со стороны Правительства Республики Башкортостан не исключают возможности взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку согласно решению суда обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан и действующим законодательством не предусмотрено освобождение ответчика от взыскания компенсации при наличии вышеуказанных обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Пунктом 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Судом установлено, что исполнительный лист серии №... от дата поступил в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан на исполнение дата, исполнительное производство возбуждено дата.

Таким образом, период неисполнения судебного постановления с дата по день рассмотрения настоящего дела составляет 1 год 3 месяца.

Неисполнение судебного постановления носит длящийся характер, право административного истца на своевременное исполнение судебного акта продолжает нарушаться до настоящего времени.

Пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).

Закон о компенсации не содержит указания на то, что же необходимо понимать под разумным сроком исполнения судебного акта. Поэтому под разумным сроком исполнения судебного акта следует считать период времени, в течение которого судебный акт исполняется соответствующим субъектом в рамках его полномочий с учетом обстоятельств объективной реальности и рамочных сроков, предусмотренных законодателем для осуществления подобных действий.

Для определения разумного срока по настоящему решению судом произведен анализ действующего федерального и республиканского законодательства, процедуры реализации полномочий органом местного самоуправления по предоставлению жилых помещений, включающего получение органом денежных средств в виде субвенций, организацию электронных аукционов по приобретению жилых помещений, заключение муниципальных контрактов, период строительства и сдачу в эксплуатацию жилых домов, передачу жилых помещений в муниципальную собственность с последующим предоставлением жилья заявителям, что требует значительного времени и указанный заявителем 2-месячный срок не может быть признан разумным. 

Оценены доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о недостаточности финансирования для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями и предоставлении жилых помещений на дату рассмотрения дела по решениям судов более ранних периодов.

Судом также учтено, что Администрация городского округа город Уфа принимала меры для реализации своих полномочий, в том числе и исполнения данного решения, и неоднократно обращалась с просьбами об увеличении финансирования для приобретения жилья для детей-сирот. Меры, принимаемые для исполнения решения, были активными и не могли быть завершены приобретением жилья ввиду отсутствия достаточного финансирования в виде субвенций и отсутствием резервного жилого фонда у Администрации ГО г. Уфа. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, и принимая во внимание общую продолжительность неисполнения судебного постановления, суд приходит к выводу о доказанности нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом указанное нарушение вызвано причинами, не зависящими от самого административного истца. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (Дела «ФИО3 и ФИО7 против Российской Федерации», «ФИО8 против Российской Федерации», «ФИО10 против Российской Федерации»).

Учитывая длительное неисполнение решения суда, а также принципы разумности, справедливости и практику Европейского Суда по правам человека, суд находит, что требуемая административным истцом сумма в размере 96 728, 84 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации ФИО2 равным 30 000 рублей.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым требования ФИО2 удовлетворить частично, взыскав в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по гражданскому делу в размере 30 000 рублей с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В удовлетворении остальной части требований ФИО2 о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В пользу административного истца ФИО2 на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать за счет средств местного бюджета с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на счет: №... открытый на имя ФИО1 в Башкирском отделении №... ПАО Сбербанк, кор. счет: №...,БИК №..., КПП №..., ИНН №....

Взыскать с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в лице Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова