Дело № 7-3050/2024

(в районном суде № 12-38/2024) судья Иванова Т.Г.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Борисовой Н.А., рассмотрев 30 октября 2024 года в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу на решение судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении 

Местной администрации города Кронштадт, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес местонахождения: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, лит.А,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 № 

<

...> от 29 мая 2024 года Местная администрация города Кронштадт признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Постановлением должностного лица установлено, что 14 мая 2024 года в 16:00:25 по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...> выявлено совершение административного правонарушения, а именно: нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, а именно: асфальтобетонное покрытие внутриквартальной территории содержится в неисправном состоянии: зафиксировано разрушение асфальтобетонного покрытия, в том числе, выкрашивание, наличие выбоин и просадок, что является нарушением пунктов 1.1, 10.3.3, 10.7.1.1 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09 ноября 2016 года № 961. В соответствии с ч.9 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к вопросам местного значения отнесено содержание внутриквартальных территорий в части обеспечения ремонта покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях. Правонарушение выявлено на внутриквартальной территории, содержание которой возложено на местную администрацию города Кронштадт.

Глава местной администрации г. Кронштадт ФИО2 обратился в Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга с жалобой на указанное постановление.

Решением Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2024 года постановление первого заместителя начальника Государственной административно-технической инспекции ФИО1 № 

<

...> от 29 мая 2024 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Начальник Государственной административно-технической инспекции ФИО3 обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене решения судьи районного суда.

В обоснование жалобы указал, что выводы судьи районного суда не основаны на нормах права. Осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде. Исключение составляют случаи, когда размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине – 60 см. и глубине – 5 см., они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения в независимости от сезона и агротехнического периода. Факт правонарушения зафиксирован в текущем агротехническом периоде, следовательно, установленные абзацем 12 п. 10.7.1.1 Правил № 961 характеристики просадок и выбоин не имеют правового значения к зафиксированному 14 мая 2024 г. нарушению обязательных требований. Уполномоченные лица обязаны предпринимать исчерпывающие меры и не допускать возникновение выбоин. Установленная законом обязанность не была исполнена. 

Начальник Государственной административно-технической инспекции ФИО3, законный представитель Местной администрации города Кронштадт в Санкт-Петербургский городской суд не явились, согласно материалам дела, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц. 

Представитель Местной администрации города Кронштадт ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Представитель Государственной административно-технической инспекции ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, считаю решение судьи не подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в пунктах 1 - 10 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Проверяя законность привлечения Местной администрации г. Кронштадт к административной ответственности, предусмотренной п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п. п. 1.1, 10.3.3, 10.7.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Мероприятия по содержанию внутриквартальной территории, включает, в том числе, ремонт элементов благоустройства, расположенных на внутриквартальной территории.

Ремонт покрытий, расположенных на внутриквартальных территориях, включает: ремонт покрытий на внутриквартальных проездах, включая въезды и выезды, пешеходных дорожек с усовершенствованным покрытием: устранение деформаций и повреждений покрытий внутриквартальных проездов (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов); ликвидацию отдельных повреждений и просадок тротуаров с покрытиями всех видов с частным исправлением оснований при общей площади мест, подлежащей ремонту; устранение поврежденных бордюров: устранение отдельных повреждений, перестановку или замену отдельных разрушенных и недостающих бортовых камней; заливку трещин на асфальтобетонных покрытиях; устранение сколов и обломов плит цементобетонных покрытий, замену, подъем и выравнивание отдельных плит с заменой плитки на новую и без замены; ликвидацию колейности и восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий; устранение дефектов элементов системы водоотвода, замену отдельных разрушенных бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод; устранение отклонения крышки или решетки люка колодца (ковера) относительно уровня дорожного покрытия более 2,0 см; покраску бетонных бортовых камней для пропуска поверхностных вод.

Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться своевременно. Ремонт элементов благоустройства должен осуществляться с учетом сохранения внешнего вида и размещения (пункты 6.1, 6.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга).

В соответствии с пунктом 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга осуществление работ по ремонту должно осуществляться в текущем агротехническом периоде, за исключением случаев, предусмотренных в абзаце двенадцатом настоящего пункта (в случае если размеры отдельных просадок, выбоин превышают по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, они должны быть устранены в течение 10 суток после обнаружения).

Проанализировав фактические обстоятельства дела, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, поскольку установлено, что адрес 

<

...> включен в муниципальную программу МО г. Кронштадт на 2024 год, работы по ремонту асфальтового покрытия будут выполнены до 15 октября 2024 года, что соответствует дню окончания агротехнического периода. Осмотр и оценка состояния асфальтового покрытия по вышеуказанному адресу были произведены 03 мая 2024 года, при этом, в фотоматериале, а также в обжалуемом постановлении отсутствуют данные о том, что размеры разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины и просадки, зафиксированные на внутриквартальной территории по адресу: 

<

...> превышают по длине 15 см, ширине – 60 см. и глубине – 5 см, то есть требуют устранения в течение 10 суток.

Обстоятельства, на которых основано постановление о назначении Местной администрации г. Кронштадт административного наказания, вопреки доводам жалобы, правомерно признаны судьей не доказанными, что подтверждается материалами дела.

Изложенное свидетельствует о преждевременности выводов должностного лица ГАТИ о наличии оснований для привлечения Местной администрации г. Кронштадт к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70.

Кроме того, в настоящее время исключена возможность проверки доводов должностного лица, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70, составляет 60 календарных дней.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Местной администрации г. Кронштадт дела об административном правонарушении, имели место 14 мая 2024 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при проверке постановлений и решений по делу об административном правонарушении недопустимо.

Указанная норма корреспондирует к положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

При таких обстоятельствах, требование жалобы об отмене решения судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2024 года не может быть удовлетворено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Кронштадтского районного суда Санкт-Петербурга от 12 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении Местной администрации г. Кронштадт оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Н.Н. Грибиненко