Дело №а-396/2025

УИД: 91RS0№-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 года г. Симферополь

Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Симферополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Отделу по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, признании незаконными действий, - 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации города Симферополя Ресублики Крым, в котором просил суд: признать незаконными бездействия МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, по необеспечению в течение одного месяца подготовки схемы расположения земельного участка в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, установленным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным действия отдела межнациональных отношений Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по оставлению без рассмотрения заявления ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства, без вынесения письменного решения (л.д. 2-10).

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию города Симферополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению все необходимые документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация города Симферополя уведомила административного истца о том, что его Заявление № № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на Заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ г. Симферополя РК, и по итогами заседания принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Симферополя было принято решение и выдано Заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства, в котором сделан вывод, что «объект строительства расположен на земельном участке площадью 0,06 га по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, имеет этажность - 1 этаж, площадь 139,3 кв.м., возведен в 2011 году, на земельном участке также расположено строение (пристройка) площадью 40,9 кв.м, возведенное в 2011 году. Самовольная постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, возведенная заявителем до ДД.ММ.ГГГГ и учтенная администрацией города Симферополя под №, соответствует условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, указанная самовольная постройка признана объектом индивидуального жилищного строительства». Согласно указанного выше письма, заявление истца и заключение были направлены в департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя для рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка. Однако, с момента получения письма Администрация в нарушение регламента установленного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не предоставила административному истцу земельный участок. Также административный истец указывает на то, что Администрацией города Симферополя было направлено письмо в адрес административного истца за № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный истец уведомлен о том, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № было оставлено без рассмотрения на основании его заявления, вместе с тем, административный истец указывает на незаконность такого решения, письмо Администрации города Симферополя Республики Крым за № № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя расценивать как мотивированный отказ в предоставлении земельного участка, поскольку в данном ответе вывод органа об отказе в предоставлении земельного участка не сформулирован, основания для отказа в предоставлении земельного участка не приведены, указанный ответ носит информационный характер, в связи с чем, административный истец полагает, что его заявление фактически не было рассмотрено административным ответчиком по существу в порядке, установленном действующим законодательством. 

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя (л.д. 51).

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым исключен из числа заинтересованных лиц, привлечен к участию по делу в качестве административного ответчика МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым (л.д. 71).

Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административных ответчиков привлечены Комиссия для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республика Крым, а также Отдел по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя Республики Крым (л.д. 81). 

В судебное заседание административный истец, представитель административного истца не явились, извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в отсутствие не подавали. 

В судебное заседание представители административных ответчиков не явились, извещены надлежащим образом. 

Представителем ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым представлены в дело письменные возражения, согласно которым полагает административные исковые требования необоснованными, просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, указывая, в том числе, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Комиссия), и по итогам заседания Комиссией принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Заявление ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения, о чем заявителем – ФИО2 была сделана запись на Заявлении, после чего Заявление и приложенный к нему пакет документов переданы Отделом по межнациональным отношениям администрации города Симферополя в Управление делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города Симферополя для дальнейшего хранения. Вместе с тем, предоставить заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года№ № не представляется возможным поскольку в соответствии с Актом от 21.901.2022 «О непоправимых повреждениях документов и дел, не отнесенных к архивному фонду РФ» Заявление подверглось затоплению (л.д.58-69).

От административного ответчика Отдела по межнациональным отношениям администрации города Симферополя Республики Крым поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствии своего представителя (л.д.90).

В соответствии с ч. 8 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу лица, участвующие в деле и обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При этом согласно ч. 9 ст. 96 КАС РФ лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

Изучив доводы административного иска, изучив возражения представителя административного ответчика Администрации города Симферополя, исследовав материала административного дела и оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзацу2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.

Прядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", устанавливается Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно статье 1 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" определены особенности предоставления земельных участков гражданам с расположенными на них постройками, возведенными самовольно до ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015 гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ; имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду (ч. 2 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015).

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Закона N 66-ЗРК/2015 порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 г. N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Порядок), согласно п. 2 которого предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. п. 3, 4 Порядка гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

К Заявлению прилагаются следующие документы: 1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя; 2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя; 3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов; 4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать; 5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества; 6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован; 8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии); 9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В силу п.п. 13-15 Порядка предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ; самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 17 Порядка, в течение пяти дней со дня поступления Заявления уполномоченный орган возвращает гражданину Заявление и прилагаемые к нему документы, если Заявление не соответствует требованиям пункта 3 настоящего Порядка, подано в иной уполномоченный орган или к Заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 Порядка. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата Заявления и прилагаемых к нему документов.

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой (п. 18 Порядка).

Пунктом 19 Порядка предусмотрено, что в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется. Решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принимается в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 44.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

В случае если земельный участок образован и его границы не подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", уполномоченный орган осуществляет действия, предусмотренные пунктом 21 настоящего Порядка.

Постановлением Администрации г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ N № утверждено Положение и состав комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Согласно п. 1.4 Положения, положительное Заключение подготавливается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических и физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов города Симферополя, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что Комиссия для решения возложенных на нее задач: принимает решение о выдаче или отказе в выдаче Заключения; в случае отсутствия оснований для возврата заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме в соответствии с приложением 1 к Порядку предоставления земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N №, Комиссия рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 1.4 раздела 1 настоящего Положения; ведет учет подготовленных заключений.

Из пунктов 5.5, 5.6 Положения следует, что решение Комиссии оформляется протоколом; в случае принятия положительного решения Заключения направляются в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым. В случае принятия решения о невозможности признания самовольной постройки жилым домом материалы с выписками из протокола направляются в Управление муниципального контроля Администрации города Симферополя Республики Крым для ведения работы по сносу такого объекта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г. Симферополя с заявлением, в котором, на основании статьи 22 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66–ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», просил предоставить в аренду земельный участок, для индивидуального жилищного строительства и выдать заключение о признании постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, жилым домом (л.д. 68).

Указанное заявление ФИО2 зарегистрировано под № №

Согласно письму за подписью заместителя главы Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № №, направленного в адрес ФИО2, заявитель проинформирован (с приложением заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) о принятом по итогам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № на заседании Комиссии муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и принятом решении о признании самовольной постройки по адресу 

<

адрес> объектом индивидуального жилищного строительства, и о том, что его заявление и заключение направлены в Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя для рассмотрения вопроса предварительного согласования предоставления земельного участка (л.д. 12). 

Из прилагаемого представленного заявителю Заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ объектом индивидуального жилищного строительства (в соответствии с протоколом заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Администрацией города Симферополя Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, подписанному заместителем главы администрации – председателем Комиссии ФИО4 и главным специалистом сектора по обустройству репрессированных народов отдела по межнациональным отношениям администрации города – секретарем Комиссии ФИО5, усматривается, что в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № №, рассмотрев приложенные к нему материалы, Комиссией установлено, что объект строительства расположен на земельном участке 0,06 га по адресу: 

<

адрес>, имеет этажность – 1 этаж, площадь 139,3 кв.м, возведен в 2011 году, на земельном участке также расположено строение (пристройка) площадью 40,9 кв.м, возведённое в 2011 году; согласно выводу, изложенному в указанном Заключении: самовольная постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, возведенная заявителем до ДД.ММ.ГГГГ и учтенная администрацией города Симферополя под №, соответствует условиям, указанным в пункте 15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем указанная самовольная постройка признана объектом индивидуального жилищного строительства (л.д. 13).

Обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении информации о стадии рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 69), административный истец получил ответ Отдела по межнациональным отношениям администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № года, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №) в Администрацию 

<

адрес> поступило заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ данное заявление было рассмотрено на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства и выдано заключение о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия); по итогам заседания, Комиссией принято решение о признании самовольной постройки, объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: в районе 

<

адрес>; ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное заявление было оставлено без рассмотрения, о чем заявителем сделана запись на Заявлении, после чего Заявление и приложенный к нему пакет документов переданы Отделом в Управление делопроизводства и работы с обращениями граждан Администрации города Симферополя для дальнейшего хранения (л.д.14).

В ходе рассмотрения административного дела аналогичная указанной в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № года информация представлена административным ответчиком Администрацией города Симферополя Республики Крым, а именно: 

Отдел по межнациональным отношениям администрации города Симферополя Республики Крым исх. № от ДД.ММ.ГГГГ информирует, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Б-453/9344 о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено на заседании Комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Комиссия); По итогам заседания Комиссией принято решение о признании самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Заявление ДД.ММ.ГГГГ заявление было оставлено без рассмотрения, о чем заявителем – ФИО2 была сделана запись на Заявлении, после чего Заявление и приложенный к нему пакет документов переданы Отделом по межнациональным отношениям администрации города Симферополя в Управление делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города Симферополя для дальнейшего хранения. Предоставить заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года№ № не представляется возможным, поскольку в соответствии с Актом от 21.901.2022 «О непоправимых повреждениях документов и дел, не отнесенных к архивному фонду РФ» Заявление подверглось затоплению (л.д.65-68).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из установленных судом обстоятельств, оспариваемое бездействие административным ответчиком МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя не допущено, поскольку не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым по необеспечению в течение одного месяца подготовки схемы расположения земельного участка в соответствии с Порядком подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории, установленным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о незаконности действий Отдела межнациональных отношений Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по оставлению без рассмотрения заявления ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства и удовлетворения требований истца в данной части, исходя из следующего. 

Административным ответчиком Отделом по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя в ходе рассмотрения данного административного дела не были представлены суду заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ № М№, а также пакет приложенных документов. 

Согласно данному на обращение ФИО2 ответу за подписью начальника отдела по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя от 20.06.2024 года № № заявление от 31.05.2018 года № № было оставлено без рассмотрения 07.10.2019 года на основании обращения ФИО1 об оставлении вышеуказанного заявления без рассмотрения, после чего было передано Отделом в Управление делопроизводства и работы с обращениями граждан Администрации города Симферополя для дальнейшего хранения (л.д. 68).

Информация аналогичного содержания было представлена суду административным ответчиком Администрацией города Симферополя в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 62).

Согласно сообщению Отдела по межнациональным отношениям администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ за №, предоставить оригинал заявления ФИО2 № № не представляется возможным, поскольку в соответствии с Актом «О непоправимых повреждениях документов и дел, не отнесенных к архивному фонду РФ» Заявление подверглось затоплению (л.д. 65).

Согласно представленному акту от ДД.ММ.ГГГГ «О непоправимых повреждениях документов и дел, не отнесенных к архивному фонду РФ», в ходе обследования установлено, что документы подверглись затоплению, и к дальнейшему использованию не пригодны (в том числе обращения граждан за период 2018 года, примечания буквы 

<

данные изъяты>) (л.д. 66).

В судебном заседании стороной административного истца даны пояснения о том, что административным истцом никаких заявлений об оставлении вышеуказанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № без рассмотрения - не подавалось. 

Административными ответчиками в нарушение требований ст. 62 КАС РФ не представлен суду оригинал заявления ФИО2 об оставлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № без рассмотрения, а представленная суду копия заявления от ДД.ММ.ГГГГ, на котором имеется запись «прошу оставить без рассмотрения, письменного ответа не требуется» (л.д. 67) - не является относимым и допустимым доказательством, подтверждающим обращение истца с заявлением об оставлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № № без рассмотрения; оригинал такого заявления, данные о ЕГО регистрации в порядке, установленном главой 3 Инструкции по рассмотрению обращений и организации личного приема граждан в Администрации 

<

адрес> Республики Крым, утвержденной распоряжением администрации г. Симферополя № от ДД.ММ.ГГГГ, - административными ответчиками суду не представлены.

В свою очередь, исходя из письменных возражений административного ответчика – Администрации города Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.62), заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка, расположенного в 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенным на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдаче заключений о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства - оставлено без рассмотрения Отделом по межнациональным отношениям администрации города Симферополя.

Таким образом, судом установлено, и материалами дела подтверждается, что заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка, расположенного в 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенным на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключений о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства, направленное МКУ Департамент развития муниципальной собственности оставлено без рассмотрения Отделом по межнациональным отношениям администрации города Симферополя, доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Приложением 19 к решению 22-й сессии Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N 286 "О структуре и штатной численности Администрации города Симферополя Республики Крым" утверждено положение об Отделе по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя, в силу п. 1.1 которого предусмотрено, что Отдел по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Отдел) является структурным подразделением Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - администрация города Симферополя).

Основными задачами Отдела являются: реализация на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ Симферополь) государственной политики в сфере гармонизации межнациональных отношений; реализация государственных, республиканских и муниципальных программ по обустройству репрессированных народов, проживающих на территории городского округа Симферополь; организация профилактики и противодействия проявлениям ксенофобии, экстремизма и дискриминации на этнической почве, повышение уровня толерантности в обществе; осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенции Отдела в установленном законном порядке (раздел 2 Положения).

Для осуществления своих задач и функций Отдел имеет право: разрабатывать и вносить на рассмотрение главы администрации города Симферополя проекты муниципальных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Отдела; запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от отраслевых (функциональных) органов администрации города Симферополя, органов местного самоуправления, исполнительных органов Республики Крым, государственных органов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности; вносить предложения по образованию комиссий, рабочих групп, по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, принимать участие в работе совещательных органов при главе администрации города Симферополя, межведомственных комиссий, в служебных совещаниях, конференциях и других мероприятиях по рассмотрению вопросов, отнесенных к компетенции Отдела; привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, входящих в компетенцию Отдела, научные организации, а также ученых и специалистов; инициировать проведение совещаний по вопросам, входящим в компетенцию Отдела, с привлечением руководителей и специалистов заинтересованных отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) администрации города Симферополя, органов местного самоуправления и иных организаций; представляет администрацию города Симферополя в исполнительных органах Республики Крым, органах местного самоуправления, организациях, предприятиях и учреждениях всех форм собственности, судах, действующих на территории Российской Федерации, по вопросам, связанным с осуществлением функций Отдела; Отдел обладает иными правами, необходимыми для осуществления возложенных на него функций (раздел 4 Положения).

Вместе с тем, ни положением об Отделе по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя, ни Положением комиссии для подготовки заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, ни Порядком №, не предусмотрено принятие решения об оставлении без рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка гражданам, на которых расположены постройки, возведенные самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания их объектами индивидуального жилищного строительства, как и не предусмотрено полномочий Отдела по межнациональным отношениям Администрации города Симферополя на принятие такого решения. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными действий Отдела межнациональных отношений администрации города Симферополя по оставлению без рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

С целью защиты прав и интересов прав административного истца, учитывая положения ч. 9 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия, суд полагает необходимым обязать Администрацию города Симферополя, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, Отдел по межнациональным отношениям администрации города Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, в пределах предоставленных полномочий, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также обязать Администрацию города Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд г. Симферополя, гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Исходя из ч. 1 ст. 111 КАС РФ, документально подтвержденные судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-182 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 - удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия Отдела межнациональных отношений администрации города Симферополя по оставлению без рассмотрения заявления ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию города Симферополя, МКУ Департаменту развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя, Отдел по межнациональным отношениям администрации города Симферополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, в пределах предоставленных полномочий, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Взыскать с Администрации города Симферополя в пользу ФИО2 уплаченную государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек. 

Обязать Администрацию города Симферополя сообщить в Железнодорожный районный суд города Симферополя, гражданину ФИО2 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд города Симферополя в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Г.Ю. Цыганова