№ 12-3/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 марта 2021 года с.Якшур-Бодья УР

Судья Якшур-Бодьинского районного суда Удмуртской Республики Уткина Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 21.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1,

у с т а н о в и л а:

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 21.07.2020 года по делу № директор автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обжаловала данное постановление, указав в обоснование жалобы, что дело было рассмотрено в отсутствие сведений о ее надлежащем извещении, чем было нарушено ее право на защиту. Ходатайствовала о восстановлении срока на обжалование постановления, в связи с неполучением корреспонденции. 

Обжалуя постановление мирового судьи от 21.07.2020 года, ФИО1 просит его отменить. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, своего представителя не направила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Разрешая доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам. 

Постановлением мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района от 21.07.2020 года директор автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.12.819.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела имеется уведомление о вручении повестки на 21.07.2020 года (л.д. 14) - 02.07.2020 года. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета извещения должностного лица о проводимых процессуальных действиях путем направления извещений по месту его работы.

Между тем, ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

Как следует из материалов дела, 19.06.2020 года заместителем главного государственного инспектора Игринского, Красногорского и Якшур-Бодьинксого районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1 и без её участия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Подписи ФИО1 в соответствующих графах протокола, как и сведения об ознакомлении последней с протоколом, отсутствуют. 

Из ответа на запрос от 16.03.2021 года следует, что копия протокола была направлена ФИО1 простым письмом без уведомления на адрес: 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 по адресу: 

<

адрес> не проживает, зарегистрирована с 01.03.2010 года по адресу: : 

<

адрес>

В данном случае протокол об административном правонарушении составлен без участия ФИО1, а материалы дела не позволяют сделать безусловный вывод о направлении ей копии протокола об административном правонарушении для ознакомления с ним.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.

ФИО1 не были созданы необходимые условия для реализации её законного права давать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть принят судом при вынесении постановления.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта, которыми ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с этим судебное решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку годичный срок давности по делу не истек.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка Якшур-Бодьинского района УР от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении директора автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 - отменить, материалы дела вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Якшур-Бодьинского района УР.

Жалобу директора автономного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Канифольный детский дом-интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 - удовлетворить. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Уткина Н.В.