Дело № 2а-8017/2025

14RS0035-01-2025-012957-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 29 августа 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что она являются собственником земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г. Якутск, ____. 19 мая 2025 года она обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о подготовке документации Проекта планировки территории и Проекта межевания территории на перераспределение своего земельного участка с кадастровым номером №. 25 июня 2025 года получила отказ №613/РТ в связи с тем, что на испрашиваемом участке площадью ___ кв.м., подлежащем перераспределению, расположены лесные насаждения, а также со ссылкой на п.7 ст. 11.9 ЗК РФ о недопустимости перераспределения земельных участков если сохраняемые ограничения, обременения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Данный отказ административного ответчика ФИО1 считает незаконным и подлежащим отмене, т.к. согласно информационного портала Геопортал запрашиваемый к перераспределению земельный участок, расположен в зоне Ж-2А, согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятого решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9. Доказательств создания и утверждения лесничеств на запрашиваемой территории в соответствии с порядком, установленным статьями 23 и 68.1 ЛК РФ ответчиком не представлено. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 N 273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск". Согласно п. 8.1 Административного регламента одним из результатов предоставления муниципальной услуги является решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (в виде уведомления). В п. 15.1 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке документации по планировке территории, где такого основания для отказа в предоставлении услуги как наличие на испрашиваемом земельном участке лесных насаждений вопреки соответствия территориальной зоне не имеется. Также доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа город Якутск, ответчиком не представлено. Кроме этого, запрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет конфигурацию, не позволяющую использовать ее под застройку. По правовому и фактическому ее значению запрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет признаки чересполосицы. Просит признать незаконным отказ в подготовке документации Проекта планировки территории и Проекта межевания территории на перераспределение своего земельного участка с кадастровым номером № Окружной администрации города Якутска от 25 июня 2025 года№613/РТ; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о подготовке документации Проекта планировки территории и Проекта межевания территории на перераспределение своего земельного участка с кадастровым номером №; взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, т.к. имеет на иждивении троих малолетних детей, один из которых является ребенком-инвалидом, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 16.05.2025 обратился в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 №273п (далее – Регламент №273п), с заявлением на принятие решения о подготовке проекта планировки территории, и /или проекта межевании территории по адресу: г. Якутск, ____ с кадастровым номером № для перераспределения путем увеличения границ земельного участка, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое было зарегистрировано 19.05.2025 вх. №2279-ДГиТИ. Заявление оформлено ФИО1 на бланке, установленном приложением №1 к Регламенту 273п. 

Письмом от 25.06.2025 №613/РТ Окружная администрация г. Якутска, в лице заместителя главы ГО «город Якутск» по развитию территорий ФИО2, сообщила, что согласно ортофотоплану, в запрашиваемых границах имеются лесные насаждения.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов. В силу Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями. В силу экологических требований должны приниматься меры по сохранению и развитию таких территорий, по недопущению осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на них. Исходя из изложенного, земельные участки, не подлежат застройке, если это может привести к негативному воздействию на располагающиеся на них лесные и иные насаждения, независимо от территориальной зоны, к которой они относятся. Пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. В связи с указанным сообщили о невозможности предоставления муниципальной услуги по принятию решения о подготовке документации по планировке территории.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.08.2025 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

...> принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО1, ФИО3 с ____, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно п. 1.1 Регламента №273п указанный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги, определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) по принятию решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки и (или) проекта межевания).

Право на получение муниципальной услуги имеют, кроме прочих, юридические, физические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) (пп. 1 п. 2.1. Регламента №273п).

Согласно п. 6 Регламента №273п наименование муниципальной услуги - Подготовка и утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе "город Якутск" (далее по тексту - муниципальная услуга). Муниципальная услуга включает следующие подуслуги: принятие решения о подготовке документации по планировке территории; утверждение документации по планировке территории.

В соответствии с п. 7.1 Регламента №273п предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска. Структурным подразделением Департамента, ответственным за организацию предоставления муниципальной услуги является МКУ "Аппарат Департамента градостроительства" городского округа "город Якутск" и отдел градостроительной документации Департамента.

Результатом предоставления муниципальной услуги является (п. 8.1 Регламента №273п:

- решение о подготовке документации по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение о подготовке документации по внесению изменений в документацию по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение об отказе в подготовке документации по планировке территории (в виде уведомления);

- решение об утверждении документации по планировке территории и утвержденная документация по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение об утверждении документации по внесению изменений в документацию по планировке территории и утвержденная документация по внесению изменений в документацию по планировке территории (в виде правового акта ведомства);

- решение об отклонении документации по планировке территории и направлении ее на доработку (в виде правового акта ведомства).

Пунктом 14.1 Регламента 273п установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в части принятия решения о подготовке документации по планировке территории:

1) представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

3) представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за услугой;

4) подача запроса о предоставлении услуги и документов, необходимых для предоставления услуги, в электронной форме с нарушением установленных требований;

5) представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги;

6) заявление о предоставлении услуги подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление услуги;

7) несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

8) представление электронных копий (электронных образов) документов, недоступны для прочтения, не пригодные для восприятия с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах, в случае подачи заявления в электронной форме через ЕПГУ и (или) РПГУ, о чем в течение 1 рабочего дня со дня регистрации обращения сообщается заявителю.

Пунктом 15.1 Регламента 273п установлен исчерпывающий перечень снований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части принятия решения о подготовке документации по планировке территории:

1) разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации не требуется;

2) заявителем является лицо, которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно;

3) несоответствие проекта задания на выполнение инженерных изысканий Правилам выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 N 402;

4) подготовка проекта межевания территории планируется без подготовки проекта планировки в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

5) размещение объектов местного значения, для размещения которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, не предусмотрено документами территориального планирования в случаях, установленных частью 6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ).

Поскольку предоставление муниципальной услуги осуществляется Окружной администрацией города Якутска в лице Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, то и обжалуемый отказ должен быть подписан руководителем указанного органа, оказывающим муниципальную услугу, а не рассматриваться Окружной администрацией г. Якутска вне процедуры, установленной Регламентом 273п, как обращение гражданина. 

При указанных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме Окружной администрации г. Якутска от 25.06.2025 №613/РТ.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска рассмотреть по существу заявление ФИО1 от 19.05.2025 №2279-ДГиТИ о принятии решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск», утв. Постановление Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 №273п.

Взыскать с Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. 

Идентификаторы: 

ФИО1, ____ года рождения, паспорт гражданина РФ № выдан ___

Окружная администрация г. Якутска ОГРН №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___