Дело № 12-72/2019

УИД 58RS0017-01-2019-000925-65

РЕШЕНИЕ

г. Кузнецк Пензенской области 13 мая 2019 года 

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Брюзгин С.А.,

с участием заявителя – главы администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1, действующего на основании Устава,

помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Филиппенковой М.В.,

при секретаре Чуркиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе главы администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 26.03.2019, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4, которым глава администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № от 26.03.2019, вынесенным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4, глава администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не соглашаясь с выводами указанного постановления, глава администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 подал жалобу на указанное постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 № от 26.03.2019.

В обосновании жалобы указал, что жалоба им подана на постановление №, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 от 26.03.2019, полученное им 04.04.2019, и которым он подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа на сумму 20000 рублей по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ за невыплату работнику военно-учетного стола заработной платы два раза в месяц.

Считает назначение административного наказания в виде максимального административного штрафа в размере 20000 рублей неправомерным, поскольку при рассмотрении дела не было принято во внимание его письменное заявление, направленное электронной почтой 26.03.2019 года государственному инспектору труда ФИО4 и не учтены в постановлении по делу об административном правонарушении как смягчающие обстоятельства.

Данное постановление вынесено на основании проверки исполнения законодательства об оплате труда за 2018 год администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, расположенной по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, рабочий 

<

...>, проведенной Прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области 04.03.2019 года. В ходе проверки выявлены нарушения по срокам выплаты заработной платы работнику военно-учетного стола. На содержание данного работника администрация рабочего поселка Евлашево получает субвенции из Федерального бюджета на исполнение полномочий по первичному воинскому учету. Правилами внутреннего распорядка администрации, утвержденным распоряжением главы администрации рабочего поселка Евлашево от 30.07.2017 №, сроки выплаты заработной платы установлены два раза в месяц: за первую половину месяца 20 числа, за вторую половину 05 числа следующего месяца. Соблюдать эти сроки не всегда представляется возможным по независящим от администрации причинам, то есть по причине несвоевременного поступления субвенций на счет администрации. Субвенция на исполнение полномочий по воинскому учету в 2018 году за январь поступила 07.02.2018 года в размере 13970 руб., то есть в январе выплата аванса 20 числа за январь была невозможна, так как денежных средств на счете не было. Заработная плата выдана за январь 09 февраля в размере 9586,50 + начисления (30,2%) 2895,12 = 12481,62. На счете осталась субвенция в размере 1488,38. Следующая субвенция за февраль поступила 26 февраля 2018 г. Выплата аванса за февраль 2018 года так же не возможна. Заработная плата выплачена 28 февраля в полном объеме в размере 9586,50 + начисления (30,2%) 2895,12 = 12481,62. На счете осталось 2976,76. Следующая субвенция в размере 13970 руб. за март поступила 13.03.2018. Заработная плата за март выплачена 28.03.2018 в полном объеме 9586,50 + начисления (30,2%) 2895,12 = 12481,62. На 01.04.2018 на счете остаток субвенции составил 4465,14. Субвенция в апреле поступила 09 апреля в сумме 13970 рyб., заработная плата за апрель выплачена 28 апреля в полном объеме 9586,50 + начисления (30,2%) 2895,12 = 12481,62. Остаток субвенции на 01.05.2018 составил 5953,52 руб. В мае и в последующих месяцах выплата аванса производится ежемесячно (17.05.2018 выплачено 5000 руб.) при наличии денежных средств на счете».

Также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении государственный инспектор труда по Пензенской области ФИО4 не учел, что несвоевременная выплата работнику заработной платы и аванса длящимся не является. Исходя из положения ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за несвоевременную выплату заработной платы и аванса, исчисляется со дня, следующего за днем, когда должна быть исполнена соответствующая обязанность. Срок давности составляет один год.

Просит суд учесть данные обстоятельства при рассмотрении административного материала о правонарушении как смягчающие обстоятельства, при вынесении решения и учесть что, данное административное нарушение допущено первый раз.

Просит отменить (изменить) постановление № о назначении административного наказания вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 от 26.03.2019 по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренным частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении него – ФИО1, как главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области.

Заявитель – глава администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании требования жалобы поддержал, просил постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 № от 26.03.2019, о признании его – ФИО1, как главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить, либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение. 

Помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Филиппенкова М.В. в судебном заседании возражала против отмены постановления и прекращения производства по делу, в части изменения вида наказания, принятие решения оставила на усмотрение суда.

Представитель Государственной инспекции труда в Пензенской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, просил постановление ГИТ в Пензенской области оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя заявителя, заключение помощника прокурора Кузнецкого района, изучив жалобу и исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 7 и ч. 3 ст. 37 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В порядке статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определеностатьей 1.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области с 01.03.2018 04.03.2019 проведена проверка исполнения законодательства об оплате труда администрацией р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области, расположенной по адресу: Пензенская область, Кузнецкий район, рабочий 

<

...>.

Правилами внутреннего трудового распорядка администрации р.п. Евлашево, утвержденными распоряжением главы администрации от 30.07.2017 №, сроки выплаты заработной платы установлены два раза в месяц: за первую половину месяца - 20 числа текущего периода, за вторую половину - 05 числа следующего месяца.

Проведенной в администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района Пензенской области проверкой выявлены нарушения трудового законодательства.

В нарушение приведенных выше положений законодательства работнику военно-учетного стола администрации р.п. Евлашево заработная плата за январь, февраль, март и апрель 2018 года выплачивалась лишь один раз в месяц, а именно 09.02.2018 в размере 8608,63 руб., 28.02.2018 в размере 8608,64 руб., 28.03.2018 в размере 8607,63 руб., 28.04.2018 в размере 8608,64 руб.

В соответствии с п. 3.3.4 Контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области по контракту от 19.03.2017 в обязанности главы администрации входит соблюдение установленных в администрации правил внутреннего трудового распорядка.

Вина главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 в нарушении трудового законодательства в части несоблюдения порядка выплаты заработной платы подтверждается материалами проверки.

Таким образом, в действиях главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 усмотриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в невыплате или неполной выплате в установленный срок «заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Датой совершения административного правонарушения является - 20.01.2018 с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 05.02.2018 с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 20.02.2018 с 08 часов 00 - минут до 17 часов 00 минут, 05.03.2018 с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 20.03.2018 с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 05.04.2018 с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, 28.04.2018 с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района: Пензенская область, Кузнецкий район, рабочий 

<

...> д 25.

Статья 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит и обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека, существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Ответственность за своевременность выплаты заработной платы несет работодатель.

Вместе с тем, главой администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 не были приняты все меры для соблюдения норм трудового законодательства. Обстоятельства, препятствующие исполнению директором требований трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ходе проверки не установлены.

Следовательно, вывод должностного лица о наличии в действиях должностного лица главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, является правильным.

Объективная сторона вменяемого главе администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 правонарушения выражается в нарушении норм трудового законодательства в части нарушения порядка выплаты заработной платы работнику военно-учетного стола, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

Вина главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, по мнению суда, имеются основания для изменения наказания в виде административного штрафа, назначенного по постановлению должностного лица административного органа на предупреждение.

Санкция ч. 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Кроме того, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание доводы жалобы главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 суд, учитывая то, что на момент окончания рассмотрения дела допущенные нарушения в сфере трудового законодательства главой администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 устранены в полном объеме, заработная плата работнику военно-учетного стола выплачивается в установленном законом и трудовым договором порядке, а также учитывая, что глава администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по данной статье и при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, считает возможным эти доводы удовлетворить, и на основании ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ изменить главе администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, назначенное постановлением о назначении административного наказания № от 26.03.2019, вынесенным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1, удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО4 о назначении административного наказания № от 26.03.2019, которым глава администрации р.п. Евлашево Кузнецкого района ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части назначенного наказания, применить ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Пензенский областной суд, через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения по почте.

Судья: С.А. Брюзгин