Дело № 2-124/2020 ...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 января 2020 года г.Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Шнайдер Д.И.,

с участием: истца ШОВ, ее представителя ДГП,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ШОВ к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Апшеронском районе Краснодарского края о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, 

у с т а н о в и л:

ШОВ обратилась в суд с иском к управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Апшеронском районе Краснодарского края о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 19 июля 2018 года ШОВ обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края с заявлением о назначении страховой пенсии ранее установленного законом возраста в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ. Решением управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края № от 16 августа 2018 года ШОВ отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа, из которого исключен период ее работы с 24 августа 1989 года по 31 августа 1996 года (07 лет 00 месяцев 08 дней) в должности старшей пионервожатой школы, организации творческих дел, как несоответствующей Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Без учета спорного периода продолжительность специального стажа истца на дату обращения в пенсионный орган согласно решению от 16 августа 2018 года составляет 19 лет 08 месяцев 05 дней. Истец полагает, что решение управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края является незаконным, ограничивающим ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, поскольку в спорный период работы истца действовало положение № 1397 (вместе с Перечнем № 1397), в соответствии с п. 2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. В п. 1 вышеуказанного Правила предусмотрены учреждения – средние школы и школы – интернаты. Таким образом, наименование должности, в которой работала истец, а также наименование учреждения, с которым ШОВ состояла в трудовых отношениях в спорный период времени соответствует условиям и нормам законодательства, действовавшего на момент приобретения права, поскольку Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года действовало до 01 октября 1993 года согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 953 от 22 сентября 1993 года. В оспариваемом решении указывается на то, что периоды работы в должности пионервожатой (старшей пионервожатой), имевшие место как до 01 января 1992 года, как и до 01 октября 1993 года, могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии. 

По мнению ШОВ при рассмотрении пенсионным органом ее заявления неверно истолкованы Положения № 1397, в связи с чем управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края ошибочно указано, что условие о выработке требуемого стажа должно быть соблюдено на дату утраты силы Постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года – 01 октября 1993 года, а не на дату обращения истца за назначением пенсии (19 июля 2018 года). Ошибочность указанного вывода подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 01 ноября 2013 года № 5-КГ13-118 и от 24 сентября 2010 года № 14-В10-8. По подсчетам ответчика на день обращения ШОВ в пенсионный орган ее специальный трудовой стаж составил 19 лет 08 месяцев 05 дней. Таким образом, истцом выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в связи с чем период ее работы с 24 августа 1989 года по 01 октября 1993 года (04 года 01 месяц 08 дней) в должности старшей вожатой подлежат включению в специальный стаж. Кроме того, согласно справке МБОУ СОШ № 7 от 22 ноября 2019 года № 688 после обращения в пенсионный орган за установлением пенсии, педагогическая деятельность истца осуществлялась и по настоящее время осуществляется в должности учителя в данной образовательной организации, которая соответствует Списку № 781 и Правилам № 781, в связи с чем у истца имеется стаж педагогической работы свыше 25 лет, дающий ей право на досрочную страховую пенсию по старости.

Учитывая изложенное истец просит обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края зачесть в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в стаж педагогической деятельности ШОВ период ее работы с 24 августа 1989 года по 01 октября 1993 года (04 года 01 месяц 08 дней) в должности старшей пионервожатой ... школы № ... в стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей; обязать Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края назначить ШОВ выплаты страховой пенсии по старости с даты возникновения права на досрочное страховое пенсионное обеспечение.

В судебном заседании ШОВ, а также ее представить ДГП, заявленные исковые требования поддержали, просили признать незаконным и отменить решение Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края № от 16 августа 2018 года в части исключения периода работы истца с 24 августа 1989 года по 01 октября 1993 года из специального стажа и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, обязав ответчика включить указанный период работы в должности старшей вожатой в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, а также обязать ответчика назначить ШОВ выплаты страховой пенсии с даты возникновении права на досрочное страховое пенсионное обеспечение.

Представитель управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края ЕЭА в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ШОВ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела следует, что 19 июля 2018 года ШОВ обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края с заявлением о назначении страховой пенсии ранее установленного законом возраста в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Апшеронском районе Краснодарского края № от 16 августа 2018 года ШОВ отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа.

При оценке пенсионным органом периодов трудовой деятельности в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не были засчитаны период работы ШОВ с 24 августа 1989 года по 31 августа 1996 года (07 лет 00 месяцев 08 дней) в должности старшей пионервожатой ... ... школы №, как несоответствующей Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). 

Согласно ч. 3, ч. 4 ст. 30 вышеуказанного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ШОВ оспаривает решение пенсионного органа в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее необходимого специального стажа, из которого исключен периоды ее работы с 24 августа 1989 года по 01 октября 1993 года (04 года 01 месяцев 08 дней) в должности старшей вожатой. 

На основании ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ст. 67 ГПК РФ). 

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что в спорный период работы ШОВ действовало Постановление Совета Министров СССР №1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работниками просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п. 1 вышеуказанного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года. 

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 01 октября 1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой»). Этим постановлением было установлено назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (пп. «а» п. 1). Этим же постановлением (п.7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в спорный период до 01 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 указанного Положения период работы в должности «пионервожатый» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан», а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатый».

С учетом изложенных обстоятельств и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 08 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиция также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01 августа 2007 года, в редакции от 05 февраля 2014 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатой данная правовая позиция не содержит.

Таким образом, нельзя согласиться с выводом управления Пенсионного фонда в Апшеронском районе Краснодарского края о том, что специальный стаж ШОВ на дату обращения за назначением пенсии является менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Положением.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ШОВ с 24 августа 1989 года по 31 августа 1996 года работала в должности старшей вожатой ... школы №, а постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства», предусматривающее, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых засчитываются в специальный стаж, действовало до 01 октября 1993 года.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, утвердившего Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, дающей право на досрочное назначение пенсии, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и иных нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения в специальный (педагогический) стаж ШОВ период ее работы с 24 августа 1989 года по 01 октября 1993 года в должности старшей вожатой.

Довод ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что работа пионервожатой, имевшая место до 01 октября 1993 года, может засчитываться в стаж на соответствующих видах работ в случае наличия в периоды до указанной даты работы по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением № 1397, признаны несостоятельными. Действующие в спорный период времени требования закона предусматривали, что работа в качестве пионервожатой подлежала включению в стаж лишь при условии наличия у нее ко времени обращения за пенсией 2/3 стажа, дающего право на такую пенсию (16 лет 08 месяцев). Согласно п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» от 30 июня 1986 года № 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев. Из копии трудовой книжки ШОВ, а также справки МБОУ СОШ № ... ... от 22 ноября 2019 года следует, что ШОВ работала в МБОУ СОШ № ... с 24 августа 1989 года по 31 августа 1994 года в должности старшей вожатой, с 01 сентября 1996 год по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в той же школе в должности учителя начальных классов.

Руководствуясь вышеизложенными положениями закона, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о включении спорного периода в стаж работы ШОВ для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ШОВ удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края № от 16 августа 2018 года в части исключения периода работы ШОВ с 24 августа 1989 года по 01 октября 1993 года из специального стажа и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края включить в специальный стаж ШОВ период работы с 24 августа 1989 года по 01 октября 1993 года в должности старшей вожатой ... ... школы № в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Обязать Государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Апшеронском районе Краснодарского края назначить ШОВ выплаты страховой пенсии по старости с даты возникновения права на досрочное страховое пенсионное обеспечение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 22 января 2020 года. 

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев