Дело № 2а-2-160/2024

УИД 13RS0025-02-2024-000179-27 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 19 июля 2024 года 

Республика Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Рябцева А.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. В ходе проверки установлено, что на территории сельского поселения организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления, общей площадью 7 кв. м на ул. Ленинская, с. Кочкурово. Несанкционированная свалка имеет крайне высокую степень пожароопасности, так как на ней бесконтрольно размещаются горючие отходы, в случае возгорания которых в атмосферу выделяются особо токсичные вещества 1 и 2 классов опасности. Функционирование несанкционированной свалки отходов без проекта соответствующего заключения экологической экспертизы, вблизи от жилых домов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц сельского поселения на благоприятную окружающую среду. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 7 кв. м, расположенной на ул. Ленинская, с. Кочкурово и возложить на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 7 кв. м, расположенной на ул. Ленинская, с. Кочкурово.

В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика - администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, документов либо возражений по спору не представил. 

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 КАС РФ, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия является органом, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия организована несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, отходов потребления общей площадью 7 кв. м, расположенная на ул. Ленинская, с. Кочкурово, что подтверждается актом проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 26 июня 2024 года на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, с приложенной к нему фототаблицей.

Исходя из изложенного, следует, что администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки различных отходов не осуществляются.

Неисполнение администрацией установленных обязанностей по надлежащему содержанию территории, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки различных отходов, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, суд полагает необходимым обязать ответчика совершить действия по устранению несанкционированной свалки в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. 

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки общей площадью 7 кв. м, расположенной на ул. Ленинская, с. Кочкурово.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки общей площадью 7 кв. м, расположенной на ул. Ленинская, с. Кочкурово.

Об исполнении настоящего решения администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия после истечения одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия А.В. Рябцев