Дело № 2а-801/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Барнаул 

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Масликовой И.Б., 

при секретаре Чернышовой А.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Индустриального района г. Барнаула к Государственному бюджетному учреждении. «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить сведения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края с иском к административному ответчику о признании отказа в предоставлении межведомственного запроса Алтайским краевым государственным унитарным предприятием «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» от 12.05.2017 № 1352 незаконным, возложении обязанности предоставить технический паспорт жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на последнюю дату обследования. Также административный истец просит восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что администрация Индустриального района в рамках межведомственного запроса о предоставлении документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения» 04.05.2017 обратилась в АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости». Ответом от 12.05.2017 в предоставлении запрашиваемой информации отказано в связи с отсутствием актуальных сведений о технических характеристиках объекта по 

<

адрес>. В рамках предоставления муниципальной услуги администрации района запрошена информация о техническом состоянии жилого помещения на последнюю дату обследования. Причиной отказа явилось отсутствие актуальных сведений о техническом состоянии объекта на дату обращения. Тогда как для предоставления муниципальной услуги не требуется актуальная копия технического паспорта. Не предоставление запрашиваемой информации в рамках межведомственного взаимодействия противоречит действующему законодательству, нарушает интересы администрации района и приводит к невозможности оказания муниципальных услуг.

В результате реорганизации в форме преобразования АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» материальным и процессуальным правопреемником является государственное бюджетное учреждение «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки».

Также в административном иске содержится ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока подачи административного иска. В качестве уважительных причин пропуска срока административный истец указывает, что администрация Индустриального района г. Барнаула 19.06.2017 обратилась с исковым заявлением о признании вышеуказанного отказа незаконным в арбитражный суд Алтайского края, определением от 03.10.2017 производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду. Полагали, что указанная причина пропуска срока является уважительной.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21.12.2017 административное дело по административному иску администрации Индустриального района г. Барнаула к Государственному бюджетному учреждении. «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить сведения передано на рассмотрение по подсудности в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указала, что в рамках предоставления муниципальных услуг при приеме, сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, согласно регламенту, предусмотрена возможность запрашивать технический паспорт. В связи с чем ответчик обязан был предоставит документы по запросу.

Представитель административного ответчика ДАННЫЕ ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, указал, что законом о кадастровой деятельности с января 2017 года предусмотрено, что услуга по выдаче запрашиваемых административным истцом сведений является платной. Орган местного самоуправления исключен из числа лиц, которые на безвозмездной основе могли получить ответ. Услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг оказываются за счет средств заявителя. 

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Алтайского края ДАННЫЕ ФИО5 в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку запрашиваемые административным истцом документы предоставляются на платной основе. Ответчик при вынесении отказа основывался на Приказе Главалтайимущества, который до сегодняшнего дня не был изменен. Полагала, что административным истцом не доказано, что нарушены его права и законные интересы. Представила в материалы дела письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что 27.04.2017 ФИО6, ФИО7 обратились в администрацию Индустриального района г. Барнаула с заявлением о переустройстве и (или)перепланировке жилого помещения по адресу: 

<

адрес> (л.д. 30).

04.05.2017 администрация Индустриального района г. Барнаула обратилась в АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра недвижимости» с межведомственным запросом о предоставлении копии технического паспорта перепланируемого жилого помещения 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> по состоянию на последнюю дату обследования, которая необходима для рассмотрения заявления о согласовании перепланировки (л.д. 7).

В ответ на запрос администрации Индустриального района г. Барнаула сообщено следующее: В архиве предприятия имеется технический паспорт, подготовленный по состоянию на 19.12.2003, однако на дату обращения не представляется возможным подтвердить актуальность сведений о технических характеристиках данного объекта.

На основании изложенного, рекомендовано собственнику обратиться в АКГУП «АЦЗКН» для заключения договора на оказание услуг по технический инвентаризации с подготовкой технического паспорта по факту произведенной перепланировки.

Кроме того, сообщено, что в Приказ Главалтайимущество № 72 от 13.09.2016 «Об утверждении Порядка хранения и использования технической документации (технических паспортов, регистрационных книг, копий правоустанавливающих документов, оценочной и иной документации», предоставления их к5опий и содержащихся в них сведений, взимания, возврата и установления размера платы за предоставление указанных сведений и копий документов» внесены изменения: из п. 3.8 Порядка хранения, органы местного самоуправления исключены (л.д. 68).

Не согласившись с указанным отказом администрация Индустриального района г.Барнаула обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании отказа незаконным. 

Производство по делу прекращено определением арбитражного суда Алтайского края от 23.10.2017 в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду (л.д. 12).

В соответствии с п. 4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В силу ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" документы государственного земельного кадастра являются федеральной собственностью, хранение данных документов и внесение содержащихся в них сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Технические паспорта, оценочная и иная хранившаяся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-техническая документация об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационные книги, реестры, копии правоустанавливающих документов и тому подобное) являются собственностью субъекта Российской Федерации. Хранение технических паспортов, оценочной и иной хранившейся по состоянию на 1 января 2013 года в органах и организациях по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного) относится к полномочиям соответствующего субъекта Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортах, оценочной и иной документации (регистрационных книгах, реестрах, копиях правоустанавливающих документов и тому подобном), являются общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Копии указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного), содержащих общедоступные сведения, предоставляются по запросам любых лиц.

Порядок предоставления копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливается органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. За предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений взимается плата, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Размеры такой платы, порядок ее взимания и возврата устанавливаются органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Максимальные размеры платы за предоставление копий указанных в части 2.1 настоящей статьи технических паспортов, оценочной и иной документации (регистрационных книг, реестров, правоустанавливающих документов и тому подобного) и содержащихся в них сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации. Внесенная плата подлежит возврату только в случае ее внесения в большем размере, чем предусмотрено настоящей частью, при этом возврату подлежат денежные средства, размер которых превышает размер установленной платы.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ч. 1 ст. 1).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, услуги, указанные в части 1 настоящей статьи, оказываются за счет средств заявителя.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона РФ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 года N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 2.1 «Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения", утвержденного Постановлением Администрации города Барнаула от 30.01.2017 N 148 органами, предоставляющими муниципальную услугу, взаимодействуют в ходе предоставления муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия с: АКГУП "Алтайский центр земельного кадастра недвижимости"; Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю; Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края.

09.10.2017 в связи с окончанием процедуры реорганизации в форме преобразования АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости», зарегистрировано КГБУ « Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки». Созданное учреждение является полным правопреемником по всем обязательствам АКГУП «АЦЗКН».

27.04.2017 в Приказ Главалтайимущество № 72 от 13.09.2016 "Об утверждении Порядка хранения и использования технической документации (технических паспортов, регистрационных книг, копий правоустанавливающих документов, оценочной и иной документации), предоставления их копий и содержащихся в них сведений, взимания, возврата и установления размера платы за предоставление указанных сведений и копий документов" внесены изменения, согласно которых, органы местного самоуправления исключены из числа лиц, запрашивающих данные сведения безвозмездно.

Кроме того, согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Настаивая на удовлетворении исковых требований, административным истцом указано на нарушение права, которое выражается в невозможности рассмотрения заявления о перепланировке жилого помещения в случае его повторного поступления, без запрашиваемых документов. 

Суд находит указанный довод несостоятельным ввиду следующего. 

Согласно п.1, 2 ч. 7 Закона РФ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27.07.2010 года N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.

Документы Архивного фонда РФ, к которым относится технический паспорт жилого помещения, являются федеральной собственностью, не входят в список документов, которые органы, предоставляющие государственные или муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя, поэтому у заявителя, обратившегося за предоставлением муниципальной услуги, они могут быть истребованы.

Таким образом, при необходимости, администрация Индустриального района г. Барнаула имеет право запросить копию технического паспорта жилого помещения у заявителей.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что 09.06.2017 Постановлением Администрации Индустриального района г. Барнаула № 963 года ФИО6, ФИО7 было отказано в согласовании перепланировки квартиры по причине непредставления заявителями технического паспорта переустраиваемого жилого помещения, а также согласие собственников общего имущества многоквартирного жилого дома на переустройство и перепланировку. Указанное постановление заинтересованными лицами не обжаловано.

Кроме того, обращение Т-вых разрешено истцом 09.06.2017 года, то есть до обращения в суд с данным административным иском. 

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая факт принятия постановления по факту оказания муниципальной услуги, в связи с чем в настоящее время необходимость истребования актуального технического паспорта на жилое помещение отпала, суд полагает, что административным истцом на момент рассмотрения административного иска не доказан факт нарушения оспариваемым отказом в предоставлении документов его прав свобод и законных интересов а также то, каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты, суд полагает, что заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ссылка административного истца на возможность нарушения оспариваемым отказом прав истца в будущем, основанием к удовлетворению иска также не является, учитывая, что заявление ФИО6 и ФИО7 разрешено в установленном законом порядке, по результатам рассмотрения принято постановление от 09.06.2017 года № 963, которое не оспорено заинтересованными лицами.

Кроме того в соответствии с ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемы отказ в выдаче документов вынесен 12.05.2017, поступил в адрес администрации Индустриального района г. Барнаула 18.05.2017.

Таким образом, последним днем для обжалования является 12.08.2017.

Заявляя ходатайство о восстановлении процессуального срока на подачу административного искового заявления администрация Индустриального района указывает в качестве уважительной причины – обращение с заявлением в арбитражный суд Алтайского края.

Администрация Индустриального района обратилась в арбитражный суд Алтайского края с заявлением об оспаривании отказа 19.06.2017.

Определением арбитражного суда Алтайского края от 23.10.2017 производство по делу прекращено в связи с не подведомственностью спора арбитражному суду.

Настоящее административное исковое заявление поступило в суд 30.10.2017, то есть с пропуском процессуального срока, установленного Кодексом административного судопроизводства.

Однако суд не находит оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, поскольку несоблюдение процессуального законодательства о порядке рассмотрения дела не является уважительной причиной пропуска. 

При этом данных, свидетельствующих об обстоятельствах, объективно препятствующих обжалованию в суд в установленный законом срок, не представлено.

В соответствии с п. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска администрации Индустриального района г. Барнаула к Государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» о признании незаконным отказа, возложении обязанности предоставить сведения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья И.Б. Масликова

Решение в окончательной форме составлено 26.02.2017. 

Верно. Судья И.Б. Масликова

По состоянию на 26.02.2017 решение не вступило в законную силу.

Секретарь с/з А.А. Чернышова

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-801/2018 Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края