Судья Холодная Е.И. дело № 21-163/2020

(№ 12-683/2020) 

РЕШЕНИЕ

2 марта 2020 года г. Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Шидакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охоты, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО7 на решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (далее – ГУП РК «Крымэнерго», предприятие, юридическое лицо),

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охоты, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО7 от 2 сентября 2019 года ГУП РК «Крымэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 10 января 2020 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку судьей неправильно применены нормы права, не были исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу. В обоснование жалобы также указывает, что вина ГУП РК «Крымэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является полностью доказанной материалами дела.

Законный представитель ГУП РК «Крымэнерго», будучи извещенным о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, обеспечил явку защитника, в связи с чем, в порядке статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Защитник Шафранова С.А. в судебном заседании с жалобой не согласилась, просила отказать в её удовлетворении, поскольку состоявшееся по делу решение является законным и обоснованным. 

Заслушав пояснения защитника, опросив по обстоятельствам дела должностное лицо, вынесшее постановление, поддержавшее доводы жалобы, изучив материалы дела по жалобе, дело об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2019 года, в 10 часов 30 минут, в ходе обследования территории лесопаркового участкового лесничества Симферопольского лесничества, переданной в пользование ГУП РК «Крымэнерго», в кварталах 84, 88, 89 части выделов 4, 10, 1 соответственно выявлен факт отсутствия противопожарного информационного щита и противопожарных тематических аншлагов, установка которых предусмотрена пунктом 5.3, стр. 73 Проекта освоения лесов, а также отсутствие в квартале 89 часть выдела 1 противопожарной минерализованной полосы, устройство которой предусмотрено пунктом 5.3, стр. 73 Проекта освоения лесов, что является нарушением пункта 7 Правил использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, утверждённых Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 223.

21 июня 2019 года по данному факту участковым лесничим лесопаркового участка лесничества, территориального отдела – Симферопольское лесничество, государственным лесным инспектором Республики Крым ФИО4 вынесено определение № С-2019/0010 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГУП РК «Крымэнерго» по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведенного административного расследования 16 июля 2019 года в отношении ГУП РК «Крымэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № СЗЛ-2019/0008 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охоты, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым ФИО7 от 2 сентября 2019 года ГУП РК «Крымэнерго» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разрешая жалобу законного представителя юридического лица ФИО5 на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, поскольку при осуществлении производства по делу были допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в допуске при составлении протокола об административном правонарушении в качестве защитника юридического лица ФИО6, не имеющей соответствующих полномочий, а также в рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя предприятия.

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Согласно требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из частей 1, 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что какие-либо сведения об извещении ГУП РК «Крымэнерго» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют, протокол об административном правонарушении составлен с участием защитника ФИО6, действующей на основании доверенности от 10 июня 2019 года №.

Однако из содержания указанной доверенности следует, что ГУП РК «Крымэнерго» в лице генерального директора ФИО5 не наделило ФИО6 полномочиями представлять интересы ГУП РК «Крымэнерго» в ходе производства по делам об административных правонарушениях, в том числе правом на участие в составлении протокола об административном правонарушении и его подписание, а также при внесении исправлений в протокол, в связи с чем ФИО6 нельзя признать уполномоченным лицом, действующим от имени ГУП РК «Крымэнерго» при составлении в отношении последнего протокола об административном правонарушении.

Кроме того, во всяком случае, извещение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, не освобождает должностное лицо административного органа от обязанности известить непосредственно лицо, привлекаемое к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, то есть создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть безусловно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Доказательств направления в адрес ГУП РК «Крымэнерго» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также внесения в него каких-либо исправлений в материалах дела не имеется. 

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Изменения в протокол об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэнерго» от 16 июля 2019 года внесены также в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, либо наделенного соответствующими полномочиями защитника данного лица. Материалы дела не содержат доказательств надлежащего извещения предприятия о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

В материалах дела имеется уведомление о вручении извещения 22 июля 2019 года ФИО6, которая расписалась за получение извещения, однако, соответствующие полномочия на получение каких-либо извещений представленная ФИО6 доверенность не содержит.

Закон обязывает должностное лицо при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Сведения о том, что юридическое лицо иным образом было извещено о времени и месте внесения изменений в протокол об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 16 июля 2019 года № составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда пришел к правильному выводу о невозможности признания его допустимым доказательством по делу, в связи с чем исключил его из числа доказательств.

Доводы, приведенные в жалобе, противоречат имеющимся в деле доказательствам, оцененным судьёй районного суда в соответствии со статьёй 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, при этом направлены на переоценку этих доказательств. 

Несогласие заявителя с оценкой доказательств по делу само по себе не свидетельствует о незаконности и необоснованности судебного решения, поскольку каких-либо нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении судьёй районного суда не допущено.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу решение судьи районного суда об отмене постановления должностного лица административного органа и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГУП РК «Крымэнерго» на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Киевского районного суда г.Симферополя от 10 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» оставить без изменения, жалобу заведующего отделом государственного лесного контроля и пожарного надзора управления охоты, защиты леса и государственного лесного контроля Департамента лесного, охотничьего хозяйства и регулирования пользования биоресурсами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО7 – без удовлетворения.

Судья О.А. Шидакова