Дело № 2-3243/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.,

при секретаре Гирич В.В.,

с участием старшего помощника прокурора округа Городиловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Мурманска «Прогимназия № 61» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Ленинского административного округа города Мурманска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Мурманска «Прогимназия № 61» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал в иске, что прокуратурой округа проведена проверка исполнения МБОУ г. Мурманска «Прогимназия № 61» действующего законодательства, касающегося обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что в Учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

Просил обязать ответчика оборудовать здание образовательной организации системой видеонаблюдения в срок до 01 июля 2018 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского административного округа города Мурманска Городилова С.С. заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации города Мурманска в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования прокурора поддержала.

Заслушав старшего помощника прокурора округа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Как следует из искового заявления, оно подано в суд прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – воспитанников и работников МБОУ г. Мурманска «Прогимназия № 61», а также иных несовершеннолетних которые могут воспользоваться правом получения образования в данном учреждении, и граждан, которые могут воспользоваться правом на трудоустройство в данную образовательную организацию, круг которых индивидуализировать невозможно. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Таким образом, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для соблюдения прав, свобод и законных интересов указанной категории лиц.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно требований статьи 1, пункта 4 статьи 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В статье 5 Закона «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в частности в пункте 2 названной статьи Закона указано, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, в соответствии с которыми, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 Федерального закона).

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к указанному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой округа проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МБОУ г.Мурманска «Прогимназия № 61». 

В ходе проверки установлено, что в здании Учреждения, расположенном по адресу: г.Мурманск, ул.туристов, д. 34А, отсутствует система видеонаблюдения, что не соответствует требованиям пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.

В ходе судебного разбирательства установлено, что должностными лицами образовательного учреждения, в рамках муниципальной программы Мурманска «Развитие образования на 2014-2018 годы», в 2017 году дважды подавались заявки на установку системы видеонаблюдения в Учреждении.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что в МБОУ г.Мурманска «Прогимназия № 61», которое является образовательным учреждением с массовым пребыванием граждан, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства отсутствует система видеонаблюдения, направленная на обеспечение защиты жизни и здоровья учащихся.

Данное обстоятельство способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, иных лиц.

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Поскольку осуществление деятельности МБОУ г.Мурманска «Прогимназия № 61» в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая требования законодательства в области безопасности и антитеррористической защищенности, то обстоятельство, что работы по установке системы видеонаблюдения в МБОУ г.Мурманска «Прогимназия № 61» запланированы на 2018 год, а также то обстоятельство, образовательное учреждение является бюджетным, суд полагает возможным установить срок для выполнения работ по установке в образовательном учреждении системы видеонаблюдения до 01 июля 2018 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Мурманска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Мурманска «Прогимназия № 61» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Мурманска «Прогимназия № 61» в срок до 01 июля 2018 года обеспечить выполнение работ по оборудованию здания образовательной организации системой видеонаблюдения.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения города Мурманска «Прогимназия № 61» государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Мурманск в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В.Мацуева