Дело № 2-9/2020

УИД 32RS0019-01-2019-000387-89

Cтр.отчета 2.209 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Мглин 20 января 2020 года

Мглинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Рудиковой Н.В.,

при секретаре Кондрат Т.В.,

с участием:

представителя истца Фещукова А.А., 

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации Мглинского района Брянской области ФИО2,

представителя третьего лица ОА «Чистая планета» ФИО3,

представителя третьего лица Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Мглинскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Мглинскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее МУП ЖКХ) об устранении нарушений эксплуатации полигона твердых бытовых отходов. В обосновании требований указал, что в результате проведенной проверки Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области при участии специалиста Управления Росприроднадзора по Брянской области установлено, что МУП ЖКХ в соответствии с лицензией № (32)-2150-СТР от 30.07.2016 года, осуществляет свою деятельность по сбору и размещению IV класса отходов на объекте размещения отходов, расположенного по адресу: Брянская область, г.Мглин 1100м.( по направлению на запад).

В нарушение Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления» МУП ЖКХ не производит сортировку поступающих на полигон отходов в целях их подготовки к дальнейшей утилизации, в результате чего на полигоне осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Складирование осуществляется не по рабочей карте, на территории полигона ТКО отсутствуют сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов, не производится пересыпка отходов инертными материалами с целью обеспечения перегнивания отходов. Отсутствуют приборы радиометрического и весового контроля. 

Осуществление хозяйственной деятельности в нарушении требований природоохранного и санитарного законодательства нарушает права жителей Мглинского района и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, закрепленные статьями 41,42 Конституции Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений в отношении руководителя МУП ЖКХ природоохранным прокурором внесено представление по устранению недостатков, вместе с тем названные нарушения не устранены.

Учитывая вышеизложенное, Брянский природоохранный прокурор Брянской области с учетом уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ требований просил МУП ЖКХ суд обязать устранить нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: Брянская область, г.Мглин 1100м.( по направлению на запад), обеспечив сортировку поступающих твердых коммунальных отходов и запрещение осуществлять захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации. Складирование осуществлять по рабочей карте, на территории полигона установить сетчатые ограждения для задержания легких фракций отходов, производить пересыпку отходов инертными материалами, установить приборы радиометрического и весового контроля. 

В судебном заседании помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Фещуков А.А. исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме. Кроме того, просил отсрочить исполнение решения в виде обеспечения сортировки поступающих твердых коммунальных отходов и запрещение захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты до установки линии по переработке мусора АО «Чистая планета», поскольку региональный оператор АО «Чистая планета» запланировал установку линии по сортировке отходов в Мглинском районе Брянской области в 2020г. 

Представитель МУП ЖКХ ФИО1 частично признал иск и указал, что не согласен с исковыми требованиями об обеспечении сортировки поступающих твердых коммунальных отходов и отходов, в состав которых входят полезные компоненты. Сортировка мусора должна осуществляться с помощью мусоросортировочной станции, без которой обеспечить надлежащую сортировку не представляется возможным. Установить мусоросортировочную станцию должен региональный оператор АО «Чистая планета». В договоре МУП ЖКХ и АО «Чистая планета» отсутствуют условия по переработке (сортировке) ТБО, то есть региональный оператор должен производить сортировку ТБО. В настоящее время для установки приборов радиометрического и весового контроля не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. 

Представитель третьего лица администрации Мглинского района Брянской области ФИО2, указал, что администрацией Мглинского района Брянской области по предварительному соглашению АО «Чистая планета» и департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области был выделен земельный участок АО «Чистая планета» для установки линии по сортировке мусора.

Представитель третьего лица департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ФИО4 указал, что обязанность по сортировке ТКО не предусмотрена. Должен быть паспорт у индивидуального предпринимателя или юридического лица на все виды отходов. Если паспорта нет, МУП ЖКХ не должен принимать отходы. Согласно ст.12 п.8 № 89-ФЗ запрещаются к размещению отходы, содержащие полезные фракции в соответствии с перечнем в котором четко все прописано. Это те отходы, которые находятся не у транспортировщика, а у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. При заключении договоров в обязательном порядке оператор по сбору и транспортированию обязан у каждого юридического лица и индивидуального предпринимателя затребовать паспорта. Если он определил, что по паспорту данный вид отхода не подлежит захоронению, следовательно эти ТКО не имеет право принимать. Требования по сортировке должны предъявляться к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, собственникам отходов. Твердые коммунальные отходы, которые образуются у населения относятся к седьмому блоку, это отходы от жилищ не сортированные, загрязненные. Все отходы от населения относятся к седьмому блоку, а в требованиях, которые запрещены к размещению данного блока нет.

Представитель третьего лица АО «Чистая планета» ФИО3 поддержала заявленный иск и указала, что установка мусоросортировочной станции запланирована в Мглинской районе Брянской области в 2020г. 

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие, требования полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» ( далее- Закон №89-ФЗ) определены следующие понятие: объекты размещения отходов- специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов( полигон, шламохранилище, в том числе щламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; обработка отходов- предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку, захоронение отходов- изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Требования к объектам размещения отходов установлены ч.8 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ.

В соответствии с ч.8 ст. 12 Закона №89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.08.2017 года №1589-р. К числу отходов, захоронение которых запрещается, относятся, в том числе отходы бумаги, картона, шин, покрышек, стеклянная тара.

Полигон твердых бытовых отходов, расположенный по адресу: Брянская область, г. Мглин 1100м. ( по направлению на запад) эксплуатируется ответчиком МУП ЖКХ. 

Согласно пункту 30 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. 

МУП ЖКХ осуществляет деятельность по сбору и размещению отходов 1- 4 классов опасности в соответствии с лицензией от 30.07.2016 года №(32)-520-СТР на данном объекте размещения отходов.

Указанный полигон поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую и включен в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО) код № 32-00019-3-00138-18316. 

В ходе проведенной проверки полигона было установлен факт беспорядочного складирования ТКО и иных отходов потребления за пределами рабочей карты полигона ТКО. Поступающие промышленные отходы не осматриваются на наличие отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. № 1589-р. Отсутствуют переносные сетчатые ограждения, при захоронении отходов не производится пересыпка отходов инертными материалами.

Таким образом, в нарушение ч.8 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ на полигоне, эксплуатируемом МУП ЖКХ осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации.

Работы по сортировке отходов, для выделения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, не производятся.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта российской Федерации обеспечивается в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональная программа «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области на 2019-2027 годы», утверждена постановлением Правительства Брянской области от 13.03.2018 года №101-П. 

Пунктом 4 региональной программы предусмотрено, что создание объектов размещения отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций, включая разработку проектно-сметной документации на указанные объекты, планируется осуществлять за счет внебюджетных источников.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий региональной программы, относятся собственные средства предприятий, эксплуатирующих в настоящее время на территории Брянской области объекты размещения ТКО, а также средства лиц, планируемых к привлечению для создания межмуниципальных объектов инфраструктуры обращения с ТКО (полигонов ТКО, межмуниципальных мусоросортировочных комплексов, межмуниципальных мусороперегрузочных станций).

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона №89-ФЗ юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, а также соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации приводит к необоснованному заполнению полигона. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно правовыми актами РФ.

Таким образом, осуществляемая деятельность МУП ЖКХ по захоронению бытовых и промышленных отходов без их сортировки нарушает требования ФЗ от 25.05.1998 "Об отходах производства и потребления" и права жителей Мглинского района на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья, закрепленные ст. 41, 42 Конституции РФ. 

По просьбе АО «Чистая планета» администрацией Мглинского района Брянской области был выделен земельный участок для установки мусоросортировочной станции.

Представитель АО «Чистая планета» указал, что строительство мусоросортировочной станции запланировано в Мглинском районе Брянской области в 2020 г.

Сортировка отходов должна производится с учетом требований, указанных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. № 1589-р.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Условиями образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся в ТКО? вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «Смесь материалов и изделий» Условия образования ТКО подразумевает также особенность их удаления, которое, которое осуществляется в настоящее время, в основном путем захоронения, в ряде случаев предварительной сортировкой.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.07.2017г. № 1589-р, перечень видов отходов производства и потребления принадлежат к 4 блоку Федерального квалификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. № 242.

Согласно вышеуказанного каталога типу «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» присвоен код 7 30 000 00 00 0, в названии подтипа и группы указанного типа определяется отнесение отходов к ТКО.

МУП ЖКХ принимает ТКО от населения. Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению. В соответствии с Приказам Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 02.11.2018) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) данные отходы относятся к 7 блоку классификации.

Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается» не содержит запрет на захоронение отходов производства и потребления с кодом 7 30 000 00 00 0. 

Кроме того, на отходы должен быть паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 (п. 3 ст. 14 Закона N 89-ФЗ, п. 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712).

Согласно ч. 1 Закона об отходах отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2); обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 3); норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац 13); паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (абзац 14). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что ручная сортировка ТКО не будет соответствовать требованиям вышеуказанных нормативных актов, суд считает исполнение решения в виде обеспечения сортировки поступающих твердых коммунальных отходов и запрещение захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты отсрочить до установки мусоросортировочной станции. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора Брянской области к Мглинскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о возложении обязанностей- удовлетворить.

Обязать Мглинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства

- обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов;

- запретить захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты;

- складирование твердых бытовых отходов осуществлять только по рабочей карте;

- осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем;

- уставить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования ТБО;

- обустроить полигон приборами радиометрического контроля;

- обустроить полигон приборами весового контроля;

Исполнение решения в виде обеспечения сортировки поступающих твердых коммунальных отходов и запрещение захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты- отсрочить до установки мусоросортировочной станции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Мглинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Рудикова

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2020 г.