Дело № 2а-5191/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе 

судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Назаровой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Агентству регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, Администрации города Ульяновска о признании действий незаконными, отмене заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Агентству регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, Администрации города Ульяновска о признании действий незаконными, отмене заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проверкой в деятельности Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области и администрации г. Ульяновска выявлены грубые нарушения требований градостроительного законодательства при вводе в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Установлено, что 26.11.2014 администрацией г. Ульяновска ООО «Керамзит» выдано разрешение на строительство 24-этажного, 414-квартирного жилого дома на земельном участке площадью 19 653 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Указанное разрешение на строительство выдано в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО НПП «Союз СВ» и получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, на выполнение всего объема работ в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «Керамзит» на праве собственности.

В процессе строительства застройщик обращался с заявлением о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией г. Ульяновска выдано разрешение на строительство от 27.01.2017 сроком действия до 30.09.2017 на основании той же проектной документации.

18.04.2017 в адрес Агентства поступило обращение директора ООО «Керамзит» иное лицо о завершении строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что предусматривает получение заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Вместе с тем должностные лица Агентства вопреки требованиям ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.п. 2,16,17,18 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, в отсутствие законных оснований выдали заключение, утвержденное распоряжением от 26.04.2017 № 011-БР/01, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В результате неправомерных действий должностных лиц Агентства указанный многоквартирный жилой дом был введен в эксплуатацию в отсутствие смонтированных электрических щитков в местах общего пользования, поквартирных электросчетчиков; смонтированной системы противопожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Не закончен монтаж камер дымоудаления; в здании отсутствуют лифты, не выполнены проемы лифтовых шахт; отсутствует нормативное подключение к сетям водоснабжения, отопления; не закончена отделка стен мест общего пользования, не закончены чистовые полы на площадях общего пользования; не закончен монтаж ограждения кровли; не выполнено благоустройство придомовой территории, отсутствует предусмотренная проектной документацией крышная котельная.

Затем застройщик обратился в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

28.04.2017 администрацией г. Ульяновска выдано разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта № 73-73-051-2017, удостоверяющее выполнение строительства в полном объеме, в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству.

Вместе с тем прокурорской проверкой установлено, что указанное разрешение не соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства и выдано незаконно.

Так, согласно проектной документации многоквартирный жилой дом должен был быть подключен к системе газоснабжения, на что эксплуатирующей организацией были выданы соответствующие технические условия.

Вместе с тем, застройщиком для принятия решения о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в администрацию г. Ульяновска не были предоставлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 ГрК РФ, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В свою очередь должностные лица администрации г. Ульяновска вопреки требованиям ст.55 ГрК РФ проверку наличия документов, предоставленных застройщиком, не обеспечили, решение об отказе в выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта не приняли.

Выдача данного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию послужила основанием для постановки на кадастровый учет жилых помещений, последующей продаже гражданам квартир, а также переуступке данных квартир третьим лицам в ненадлежащем состоянии, а также в отсутствие части общего имущества, тем самым были нарушены их права.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что возможен переход права собственности на жилые помещения в многоквартирном жилом доме, а также проживание граждан без регистрации, либо их временное проживание по месту регистрации, определить круг лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Просил признать незаконными действия Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области по выдаче заключения, утвержденного распоряжением от 26.04.2017 № 011-БР/0, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; отменить заключение, утвержденное распоряжением от 26.04.2017 № 011-БР/0, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; признать незаконными действия администрации г. Ульяновска по выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта от 28.04.2017 № 73-73-051-2017; отменить разрешение на ввод в эксплуатацию объекта от 28.04.2017 № 73- 73-051-2017.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Керамзит».

Помощники прокурора в ходе судебного заседания исковые требования и доводы административного искового заявления поддержали.

Представитель административного ответчика Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области (далее Агентство) в судебном заседании административный иск не признал указав, что застройщиком для получения заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации была предоставлена вся необходимая документация. В ходе итогового визуального осмотра сотрудниками Агентства было установлено, что построенный объект соответствует, предъявляемым требованиям. Кроме того, в настоящее время нарушения, установленные 06.07.2017 в ходе прокурорской проверки устранены.

Представители административного ответчика Администрации города Ульяновска в ходе судебного заседания исковые требования не признали указав, что отсутствует незаконность в их действиях поскольку проектная документация на многоквартирный дом прошла экспертизу и для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требовалось визуального осмотра. Застройщиком было представлено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, чего было достаточно для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Керамзит» в судебном заседании с административным иском не согласился указав, что на момент получения заключения о соответствии и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию построенный дом соответствовал всем предъявляемым требованиям. Полагает, что указанные в административном иске обстоятельства не затрагивают права неопределенного круга лиц. Также полагает, что прокурором пропущен установленный срок для обжалования действий и решений административных ответчиков. Кроме того, заявил ходатайство о прекращении производства по административному делу, так как оно не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, поскольку оспарвиаемые решения привели к возникновению гражданских прав значительного числа граждан, зарегистрировавших право собственности на квартиры в указанном доме.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 26.11.2014 администрацией города Ульяновска ООО «Керамзит» выдано разрешение на строительство 24-этажного, 414-квартирного жилого дома на земельном участке площадью 19 653 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Указанное разрешение на строительство выдано в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО НПП «Союз СВ» и получившей положительное заключение негосударственной экспертизы, на выполнение всего объема работ в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО «Керамзит» на праве собственности. В процессе строительства застройщик обращался с заявлением о продлении срока действия ранее выданного разрешения на строительство. По результатам рассмотрения данного заявления администрацией города Ульяновска выдано разрешение на строительство от 27.01.2017 сроком действия до 30.09.2017.

18.04.2017 в адрес Агентства поступило обращение директора ООО «Керамзит» иное лицо о завершении строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что предусматривает получение заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам рассмотрения обращения 26.04.2017 сотрудниками Агентства было выдано застройщику Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергоэффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (дале заключение о соответствии).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией.

В силу ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Согласно ч. 3 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В силу ч. 8 ст. 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" утверждено "Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации" (далее Положение).

Согласно п. 16 Положения после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.

Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается органом государственного строительного надзора застройщику или заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика или заказчика в орган государственного строительного надзора за выдачей заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию (пункты 18 и 19 Положения).

Прокурором в качестве обоснования незаконности действий сотрудников Агентства при проведении итоговой проверки указано, что заключение о соответствие выдано несмотря на наличие строительных недостатков построенного дома таких как отсутствие смонтированных электрических щитков в местах общего пользования, поквартирных электросчетчиков; смонтированной системы противопожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией при пожаре. Не закончен монтаж камер дымоудаления; в здании отсутствуют лифты, не выполнены проемы лифтовых шахт; отсутствует нормативное подключение к сетям водоснабжения, отопления; не закончена отделка стен мест общего пользования, не закончены чистовые полы на площадях общего пользования; не закончен монтаж ограждения кровли; не выполнено благоустройство придомовой территории, отсутствует предусмотренная проектной документацией крышная котельная.

При этом, указывая на наличие недостатков прокурором представлено заключение по результатам визуального осмотра проведенного 06.07.2017 кандидатом технических наук иное лицо

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля иное лицо пояснил, что он по заданию прокуратуры произвел частичный осмотр здания. Указанные им недостатки не являются неотделимыми улучшениями и утверждать о том, что они существовали на момент ввода дома в эксплуатацию он не может. Требования обеспечения пожарной безопасности не относятся к его специальности. В части лифта он указал на отсутствие дверей в проемах шахты, которые он осматривал. Имелся ли сам лифт он утверждать не может. На момент осмотра 06.07.2017 перекрытия крыши были смонтированы, в связи с чем является маловероятным монтаж лифта после указанной даты. 

Согласно реестра комплектов исполнительной документации, при проведении итоговой проверки сотрудникам Агентства застройщиком были представлены документы, в том числе по выполнению работ, указанных в административном иске. Также имеется акт визуального осмотра. 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля иное лицо, являющаяся сотрудником управляющей организации, принявшей дом в эксплуатацию, пояснила, что в настоящее время указанные в административном иске нарушения по дому устранены. О том имелись ли они на момент ввода дома в эксплуатацию не знает. 

Анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод о законности действий Агентства по выдаче заключения о соответствии и отсутствии оснований для его отмены.

Делая такой вывод, суд исходит из следующего. 

Со стороны административного ответчика представлены доказательства соблюдения предусмотренных Градостроительным кодексом и Положением требований при выдаче заключения о соответствии. Вместе с тем, каких-либо допустимых доказательств того, что указанные в иске нарушения имелись на момент выдачи заключения прокурором не представлено. 

Как установлено судом, выявленные прокурором нарушения в июле 2017 года не являются неотделимыми улучшениями, что не может безусловно говорить о их наличии на дату выдачи заключения (26.04.2017).

Что же касается отсутствия крышной котельной, то данное обстоятельство не является нарушением, так как застройщиком внесены соответствующие изменения в проект, что подтверждено документально. Кроме того, указанное прокурором нарушение не затрагивает интересы неопределенного круга лиц. 

Таким образом, административный иск в данной части не подлежит удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению исковые требований к Администрации города Ульяновска.

Согласно п. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 55 ГрК РФ Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В силу п. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка градостроительным регламентом.

Как установлено судом, со стороны застройщика для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию были представлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 55 ГрК РФ, вследствие чего у Администрации города Ульяновска отсутствовали основания для отказа в выдаче такого разрешения. Доказательств обратного прокурором не представлено. 

При таком положении иск не подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Вместе с тем, отсутствуют основания для прекращения производства по делу, так как в данном случае не оспариваются какие-либо гражданские права, а имеет место исключительно спор вытекающий из публичных правоотношений. 

Также отсутствуют основания для отказа в иске по мотиву истечения срока для обращения в суд, так как данный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц (прокурором указаны нарушения, в том числе влияющие на безопасность граждан, которые могут оказаться в данном многоквартирном доме), следовательно, факт того когда узнал о нарушенном праве прокурор значения не имеет. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Агентству регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, Администрации города Ульяновска о признании действий незаконными, отмене заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, отмене разрешения на ввод в эксплуатацию объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.