Дело №

№

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Балашиха Московская область

Балашихинский городской суд Московской области: 

в составе председательствующего судьи Мироновой Е.М., 

при секретаре Веселовской А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Балашиха Московской области к ФИО6 о запрете ведения коммерческой деятельности, обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным видом целевого использования, 

установил:

Администрация г.о. Балашиха Московской области обратилась в суд с иском к ФИО8., в котором просит запретить ответчику осуществлять коммерческую деятельность по продаже ритуальных принадлежностей (памятников) на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, обязании использовать указанный земельной участок в соответствии с видом разрешенного использования.

В обоснование заявленных требований указано, что Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого было установлено, что собственник земельного участка – ФИО11. использует земельный участок для ведения коммерческой деятельности, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка: «для ведения личного подсобного хозяйства». В связи с чем адрес ответчика направлено предостережение № от ДД.ММ.ГГГГ, которое ФИО10. не исполнено. 

Представитель истца Администрации городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание явился, настаивал на иске в полном объеме.

Ответчик ФИО12 в судебное заседание явилась, против иска возражала, просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку на земельном участке коммерческая деятельность не ведется. 

Третьи лица Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области, ФИО14. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела, извещены надлежащим образом. 

Ранее ФИО16. в судебном заседании указывал, что является супругом ФИО15., плиты, на наличие которых ссылается истец, он привез на земельный участок на хранение с другого земельного участка, при этом никакая деятельность по изготовлению и продаже памятников на участке не велась и не ведется, данные плиты просто лежат на земельном участке ввиду отсутствия иного места для их хранения.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил возможным рассмотреть дело при данной явке лиц, участвующих в деле. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1). 

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2). 

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 1). 

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В силу п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. 

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. 

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ). 

Согласно положениям ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляю собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Градостроительный регламент, в свою очередь, представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения. 

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования определяются ст. 37 ГрК РФ. 

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. 

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Нарушение требований законодательства при использовании земельного участка не по целевому назначению характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, на сознательное изменение его целевого назначения. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО17. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, ВРИ: для личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 

<

данные изъяты>м., о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ

Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области в рамках выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что земельный участок представляет собой огороженную территорию, в границах которой расположен объект незавершенного строительства (фундамент и стены), некапитальная вспомогательная постройка и одноэтажное кирпичное здание, в котором ведется коммерческая деятельность по продаже ритуальных принадлежностей, на участке размещена выставка продаваемой продукции, в связи с чем установлено нецелевое использование земельного участка, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО18. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №

Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области в рамках повторного выездного обследования земельного участка в рамках муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что земельный участок представляет собой огороженную территорию, в границах которой расположен объект незавершенного строительства (фундамент и стены), некапитальная вспомогательная постройка и одноэтажное кирпичное здание, в котором ведется коммерческая деятельность по продаже ритуальных принадлежностей, размещена выставка продаваемой продукции, в связи с чем установлено нецелевое использование земельного участка, о чем составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ). 

Таким образом, администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать факт использования ответчиком принадлежащего ему земельного участка с нарушением правового режима его использования, в рассматриваемом случае факт осуществления ответчиком коммерческой деятельности - деятельности по продаже ритуальных принадлежностей (памятников). 

Согласно акту выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании земельного участка кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, установлено, что на момент проведения осмотра деятельность по продаже или производству ритуальных услуг не ведется, реклама отсутствует. 

Также со стороны ответчика и третьего лица ФИО19. было указано на то, что имеющиеся на земельном участке плиты, поддоны и бордюры были перевезены на спорный земельный участок в связи с необходимостью исполнения решения суда по делу № об освобождении земельного участка с кадастровым номером № от находившегося на нем движимого имущества, указанное имущество описано судебным приставом в рамках исполнительного производства и перевезено на спорный земельный участок родственницей третьего лица в целях хранения. Какая-либо деятельность по изготовлению или продажи ритуальных принадлежностей, в том числе из числа находящихся на земельном участке объектов, не велась и не ведется.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ со стороны истца каких-либо доказательств ведения ответчицей, либо иными лицами на земельном участке коммерческой деятельности в нарушение целевого использования земельного участка, не представлено, заявленные требования предъявлены непосредственно к ФИО1, исковые требования, круг ответчиков, а равно основания для их предъявления со стороны истца в порядке ст.39 ГПК РФ не уточнялись.

В связи с изложенным, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, суд пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку выводы истца о ведении ответчиком на принадлежащем ему земельном участке коммерческой деятельности, использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к определенной категории земель и разрешенным использованием опровергаются представленными доказательствами, в частности актом Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха Московской области выездного обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ

Факт нарушения ответчиком правового режима использования земельного участка, предусмотренного ст. 7 и 42 ЗК РФ, своего подтверждения при рассмотрении дела не нашел. 

Осуществление ФИО2 коммерческой деятельности на принадлежащем ей земельном участке в ходе рассмотрения дела не установлено, допустимыми доказательствами со стороны истца в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не подтверждено, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению. 

Не находя оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд также принимает во внимание следующие обстоятельства. 

В соответствии с п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. 

Пунктом 5 ст. 71 ЗК РФ установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. 

В силу ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (п. 1). 

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (п. 2). 

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (пункт 4). 

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 данной статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. 

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 № 2019 утверждены Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль. 

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ). 

Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ уполномочены составлять и дела об указанных нарушениях рассматривать Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и его территориальные органы. 

Сведений о том, что в отношении ответчика был составлен хотя бы один протокол по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ органами Росреестра за нецелевое использование земельного участка, по результатам рассмотрения которого ФИО20 была привлечен к административной ответственности, не имеется, доказательства обратного не представлены. 

С учетом изложенного, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск Администрации городского округа Балашиха Московской области к ФИО21 о запрете ведения коммерческой деятельности, обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным видом целевого использования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Федеральный судья Е.М. Миронова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Е.М. Миронова