Дело № 2а-6579/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 05 июля 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что является единоличным собственником гаражного бокса № ___ площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ___. При обращении истца к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под указанным гаражным боксом, получил отказ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «___», а также с данным заявлением необходимо обратиться всем собственникам помещений для приобретения земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Просил признать отказ незаконным и обязать административного ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, на котором расположен гаражный бокс, без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен, направил своего представителя ФИО2, которая иск поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что гаражный бокс № ___, принадлежащий истцу, представляет собой отдельный объект недвижимости, представила технический паспорт на гаражный бокс. Кто является собственником соседнего помещения – истцу неизвестно. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, просила в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа органа местного самоуправления. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя административного ответчика в судебном заседании из акта обследования земельного участка следует, что на испрашиваемом земельном участке расположены два капитальных гаражных бокса, представляющие собой единое неделимое здание. Лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, для приобретения прав на данный участок, должны совместно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В связи с этим административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ года ФИО1 подал в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: ___, для использования под обслуживание автотранспорта.

____ года ДИЗО ОА г. Якутска направило административному истцу уведомление № ___ об отказе в предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от ____ года, а административное исковое заявление поступило в суд в ____ года. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности владеет гаражным боксом с кадастровым номером ___, расположенным по адресу: ____. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от ____ года. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.3 ЗК РФ определено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Следовательно, административный истец, являясь собственником расположенного на испрашиваемом земельном участке гаражного бокса, вправе был обратиться в орган местного самоуправления за предоставлением ему земельного участка в собственность.

В качестве основания вынесения оспариваемого отказа указана необходимость совместного обращения собственников всех гаражных боксов в данном ГСПК в орган местного самоуправления за предоставлением земельного участка под всеми гаражными боксами в их общую долевую собственность. 

ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. Однако административным ответчиком доказательств невозможности раздела земельного участка под всеми гаражными боксами на земельные участки под каждым гаражным боксом по отдельности не представлено.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка): а) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 данной статьи; б) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; в) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; г) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; д) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ (основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов);

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. пп. 1-23 ст. 39.16 ЗК РФ. 

Вместе с тем такого основания как необходимость совместного обращения собственников всех гаражных боксов в уполномоченный орган для приобретения земельного участка под всеми гаражными боксами в общую долевую собственность, ЗК РФ не предусматривает. Основание, по которому вынесено оспариваемое решение ОА г. Якутска об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка, действующим федеральным законодательством не предусмотрено. 

Из материалов дела видно, что земельный участок испрашивается истцом как собственником самостоятельного объекта недвижимого имущества, каковым является принадлежащий ему гаражный бокс, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках данного недвижимого имущества. То обстоятельство, что гаражный бокс административного истца представляет собой с соседним гаражным боксом единое неделимое здание, административным ответчиком в судебном заседании не доказано. В частности, не представлены результаты экспертизы, акт осмотра инженера-строителя и т. п. Между тем данные гаражные боксы представляют собой отдельные, самостоятельные одноэтажные помещения, расположенные рядом, каждое из них расположено на отдельной части земной поверхности. Доказательств того, что земельный участок под этими гаражными боксами, указанный в проекте межевания территории квартала как единый участок, не может быть разделен и является неделимым, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить действия по предварительному согласованию предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ___.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ___, выраженный в уведомлении от ___.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки осуществить действия по предварительному согласованию предоставления ФИО1 земельного участка площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ___.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2018 года.