...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Строковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Глазуновой Ю.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3066-2017 по иску ФИО1 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о перерасчете размера жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам о перерасчете размера жилищной субсидии. В обоснование требований указал, что 22 апреля 2015 года ему был выдан сертификат на приобретение жилого помещения в г. Санкт-Петербург на сумму 1 280 011 рублей. Истец считает, что ответчики неверно произвели расчет размера жилищной субсидии. Учитывая, что средняя цена 1 кв.м. составляет 158 000 рублей, с учетом площади 33 кв.м., размер субсидии должен составить 5 148 000 рублей. На неоднократные обращения ДИО Администрации города Ноябрьска указывает, что данный вопрос не относится к их компетенции, от ДСиЖП ЯНАО ответа не получено.

Представитель ДИО Администрации города Ноябрьска представил возражения, в которых просил суд в удовлетворении требований отказать, поскольку расчет произведен правильно, кроме того, ДИО Администрации города Ноябрьска является ненадлежащим ответчиком. 

Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО представил письменные возражения, в которых указал что размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется в соответствии со ст. 5 Федерального закона №. Выплата гражданам денежных средств для приобретения жилья по его рыночной стоимости Федеральным законом № не предусмотрена. Условия предоставления социальных выплат исполнительные органы государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа изменить не вправе. Принцип добровольного участия граждан в подпрограмме позволяет им выбирать наиболее подходящий способ решения жилищной проблемы. ФИО1 не состоит в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Истец ФИО1 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, привел доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, просили суд рассмотреть дело в их отсутствии. 

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Ноябрьского городского суда от 26 августа 2014 года ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу администрации города Ноябрьска и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о признании права на оформление государственного жилищного сертификата.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 декабря 2014 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение, на Департамент строительства и жилищной политики ЯНАО возложена обязанность выдать ФИО1 государственный жилищный сертификат, как гражданину, состоящему в сводном списке граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в 2014 году, по категории выезжающих из районов Крайнего Севера.

22 апреля 2015 года на имя ФИО1 был оформлен государственный жилищный сертификат серии № на сумму 1 280 011 рублей для приобретения жилья в городе Санкт – Петербург, от получения которого истец, в связи с чем, сертификат был уничтожен, что подтверждается актом от 16.09.2015 года.

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № (ред. от 07.06.2017) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 5 Федерального закона № размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из:

состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года;

норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При расчете размера жилищной субсидии, предоставляемой для приобретения жилых помещений, на территориях отдельных субъектов Российской Федерации применяются установленные Правительством Российской Федерации повышающие коэффициенты к нормативу стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

В обоснование своих требований ФИО1 указывает, что при расчете размера жилищной субсидии ответчики не применили коэффициент 1,2 для города Санкт-Петербурга, а также посчитали стаж работы до 30 лет с применением коэффициента 90%, в то время, как истец имеет стаж работы в районах Крайнего Севера более 35 лет.

Норматив предоставления жилищных субсидий определяется исходя из категорий граждан и их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях следующим образом: граждане, имеющие стаж работы свыше 35 лет – 100%; от 30 до 35 лет – 95%; от 25 до 30 лет – 90%.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 декабря 2014 года установлено, что ФИО1 работал в районах Крайнего Севера в периоды с 30.05.1982 г. по 27.01.1986 г., с 22.07.1986 г. по 18.06.1996 г., с 23.07.1996 г. по 22.07.1997 г., с 23.07.1997 г. по 23.01.1998 г., с 23.01.1998 г. по 22.01.1999 г., с 23.01.1999 г. по 06.05.1999 г., состоял на регистрационном учете в качестве безработного с 23 июля 1996 г. по 29 января 2000 г.

Согласно справке Управления пенсионного фонда Российской Федерации от 18 декабря 2013 года №, которая была принята ответчиком в подтверждение стажа работы ФИО1, по состоянию на 26 октября 2005 года (дата назначения пенсии) стаж составлял 19 лет 08 месяца. Таким образом, по состоянию на июнь 2015 года (дата выдачи жилищного сертификата), стаж работы истца в районах Крайнего Севера составил 29 лет 04 месяца.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что работает в районах Крайнего Севера с 1982 года, при этом, он не учитывает, что указанный период не является непрерывным. Кроме того, даже в этом случае, по состоянию на 2015 года стаж мог составить 33 года, а не 35 лет, как заявляет истец.

Поскольку государственный жилищный сертификат был выдан ФИО1 в установленные сроки, истец не получил его по собственному желанию, а не по вине ответчиков, изменения стажа работы, состава семьи и других критериев, по состоянию на 2017 года, значения не имеют.

При таких обстоятельствах ответчиком правильно определен норматив предоставления ФИО1 жилищной субсидии исходя из стажа работы в районах Крайнего Севера от 25 до 30 лет – 90%.

Пунктом № Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 № установлено, что при расчете размера социальной выплаты для приобретения жилого помещения на территории отдельных субъектов Российской Федерации применяются следующие повышающие коэффициенты к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации: для городов Москвы и Санкт-Петербурга - 1,2.

Вопреки доводам истца, при расчете размера жилищной субсидии, учитывая избранное им место жительства – город Санкт-Петербург, был применен повышающий коэффициент 1,2, что прямо отражено в жилищном сертификате. 

Одним из основных доводов ФИО1 указывает, что предоставленных денежных средств явно недостаточно для приобретения однокомнатной квартиры в г. Санкт-Петербурге, где рыночная стоимость 1 кв.м. составляет 158 000 рублей.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что право на жилищные льготы непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому их введение, отмена, изменение порядка и условий предоставления, а также круга получателей относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов. В частности, согласно выводам, содержащимся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года №, федеральный законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, как жилищная субсидия, и определяя условия его возникновения, вправе, как следует из статей 37 (часть 3), 40, 55 (часть 3) и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, исходя из признаваемых и защищаемых Конституцией Российской Федерации целей и ценностей вносить изменения в ранее установленные правила предоставления жилищных субсидий.

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что в условиях рыночной экономики размер субсидии для приобретения жилого помещения может составлять как полный эквивалент рыночной стоимости жилья, так и усредненную расчетную величину денежных средств, позволяющих гражданину в зависимости от особенностей избранного им места жительства приобрести жилье в собственность либо полностью за счет этих средств, либо добавив собственные или заемные (кредитные) средства (Постановление от 5 апреля 2007 года №; определения от 4 июня 2007 года №, от 21 февраля 2008 года № и от 3 апреля 2014 года №).

Абзац четвертый части первой статьи 5 Федерального закона № с учетом единства экономического пространства Российской Федерации предусматривает, что размер жилищной субсидии для определенной категории граждан (к которой относится заявительница) определяется исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации. При этом как выбор места жительства, так и выбор конкретного жилого помещения для проживания определяются самим гражданином исходя из его конкретной жизненной ситуации (Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 №).

Из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в судебном заседании с учетом требований гражданского процессуального закона о правилах относимости и допустимости доказательств, которые оценены судом с позиции их достоверности, достаточности и взаимной связи, судом не установлено нарушений прав ФИО1 со стороны ответчиков, основания для перерасчета размера жилищной субсидии отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о возложении обязанности, - отказать.

Апелляционная жалоба может быть подана в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ...

...

... 

... 

... 

... 

...