УИД 62RS0001-01-2020-002995-51 

№12-163/20

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 24 ноября 2020 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Яцкив О.Г.,

при секретаре Румянцевой А.В.,

с участием переводчика ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

защитника Максумова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

адрес>, пребывающей в Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, замужней, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, работающей поваром в ООО «ФИО8»,

на постановление заместителя начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани майора полиции ФИО4 № от 30.09.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением заместителя начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани майора полиции ФИО4 № от 30.09.2020г. ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО2 обратилась в Железнодорожный районный суд 

<

адрес> с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указано, что она плохо владеет русским языком, однако при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не присутствовал переводчик, в связи с чем ФИО2 не поняла сути данных документов, в том числе сути предъявляемого ей административного правонарушения, а также свои права. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не были исследованы все обстоятельства дела. 

Так, ФИО2 обратилась в ОВМ УВМ УМВД России по Рязанской области за государственной услугой по выдаче патента, а не в целях осуществления миграционного учета. Таким образом, отсутствует событие вменяемого мне административного правонарушения.

ФИО2 была доставлена из ОВТМ УВМ УМВД России по Рязанской области 

<

адрес> в ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани 

<

адрес> Однако, в протоколе указанно, что доставление не применялось.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указанны признаки, по которым определена подложность документа (отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания), а также, установлен или нет факт фиктивной постановки на учет иностранного гражданина и снят ли он с учета по этой причине.

На основании изложенного, ФИО2 просит постановление № от 30.09.2020г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, защитник Максумов А.А., доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, защитника Максумова А.А., проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» №109-ФЗ от 18.07.2006г.

В ч.1 ст.2 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 27.06.2018г. №163-ФЗ) указано, что в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства;

место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном ч.2 ст.21 настоящего Федерального закона;

регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства;

учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания;

сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном ч.2 ст.21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.06.2018г. №163-ФЗ, иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (ч.2 ст.21 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.1,2 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей. Для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных ч.3, 3.1 ст.20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

При наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином (ч.3 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр (ч.3.1 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением (ч.4 ст.22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Согласно обжалованному постановлению № от 30.09.2020г. по делу об административном правонарушении, 29.09.2020г. в 14 час. 15 мин. в ОВТМ УМВД России по Рязанской области по адресу: 

<

адрес>, установлено, что ФИО2, являясь иностранным гражданином, при осуществлении миграционного учета предоставила в УВМ УМВД России по Рязанской области заведомо подложный документ, а именно: отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина по адресу: 

<

адрес>, она не проживает, а проживает по адресу: 

<

адрес>, при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.27 КоАП РФ.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть установлены наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, в его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ об административных правонарушениях.

В силу ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, согласно ст.1.5 КоАП РФ, доказывание наличия элементов состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на органы, имеющие право возбуждать и рассматривать дело об административном правонарушении.

К событию административного правонарушения относится время совершения административного правонарушения, данное обстоятельство входит в предмет доказывания и подлежит выяснению по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении № от 29.09.2020г. (л.д.19) и постановлении по делу об административном правонарушении № от 30.09.2020г. (л.д.28) указана только дата выявления административного правонарушения – 29.09.2020г., однако отсутствует дата предоставления в УВМ УМВД России по Рязанской области отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина, содержащей заведомо ложные сведения.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении № от 29.09.2020г. и постановлении по делу об административном правонарушении № от 30.09.2020г. не указано время совершения административного правонарушения, вменяемого ФИО2

Диспозиция ч.1 ст.19.27 КоАП РФ содержит два состава административного правонарушения, каждый из которых может иметь место в отдельности: 

- либо представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния;

- либо представление при осуществлении миграционного учета подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния

При этом понятие «заведомо ложные сведения» означает осведомленность лица о ложности представляемых им сведений.

Понятие «подложый документ» означает:

- поддельный документ, т.е. полностью изготовленный фиктивный документ или подлинный документ, в который внесены искаженные сведения (например, путем исправления или уничтожения части текста, внесения в него дополнительных данных, проставления оттиска поддельного штампа или печати и т.п.);

- документ, полученный незаконным путем, т.е. выданный с нарушением порядка его выдачи, или полученный в результате представления в качестве основания для его выдачи заведомо ложных сведений или поддельных (подложных) документов, или в результате злоупотребления должностным лицом служебным положением или совершения им халатных действий при выдаче этого документа.

В протоколе об административном правонарушении № от 29.09.2020г. и обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении № от 30.09.2020г. ФИО2 вменяется представление при осуществлении миграционного учета подложного документа, в котором указан адрес: 

<

адрес>, по которому ФИО2 не проживает, поскольку проживает по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом, ФИО2 вменяется представление документа, который фактически является подлинным, но содержит недостоверные сведения. При этом ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении не указано, в чем выражается подложность представленного при осуществлении миграционного учета уведомления о прибытии иностранного гражданина.

Между тем, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В представленных по запросу суда материалах дела имеется ксерокопия отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина ли лица без гражданства в место пребывания без даты, сведений о лице, подавшем уведомление, и его подписи. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие:

- факт предоставления ФИО2 в УВМ УМВД России по Рязанской области отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина, содержащей заведомо ложные сведения, а также обстоятельства, при которых был предоставлен указанный документ;

- факт не проживания ФИО2 по адресу, указанному в отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина (

<

адрес>).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что в отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина ли лица без гражданства в место пребывания ФИО2 намеренно исказила сведения о своем месте пребывания.

Следовательно, в нарушение положений ст.29.10 КоАП РФ должностными лицами ОМВД России по 

<

адрес> не установлены время и обстоятельства совершения вмененного ФИО2 правонарушения.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Правила оформления названного документа указаны в ч.2,5 ст.28.2 КоАП РФ.

В силу абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005г. существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. К числу таких сведений с учетом специфики субъекта, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, - иностранного гражданина относятся данные о том, владеет ли он языком, на котором ведется производство по делу, а также о предоставлении ему защитника или переводчика при составлении протокола.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является гражданкой 

<

адрес>. 

Между тем, при составлении протокола об административном правонарушении № от 29.09.2020г. и вынесении постановления по делу об административном правонарушении № от 30.09.2020г. в отношении ФИО2 переводчик не присутствовал.

В указанных процессуальных документах отсутствуют сведения о том, что ФИО2 русским языком владеет и в услугах переводчика не нуждается.

В жалобе на постановление № от 30.09.2020г. указано, что при отборе объяснения сотрудником полиции, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления ФИО2 не понимала или плохо понимала вопросы, которые ей задавали, предоставленные ей права, а также сути предъявленного ей административного нарушения.

Учитывая данные обстоятельства, при рассмотрении жалобы ФИО2 на постановление № от 30.09.2020г. ей был предоставлен переводчик, услугами которого она пользовалась в ходе всего судебного заседания.

В связи с чем, у суда имеются основания сомневаться в том, что ФИО2 понимала смысл и значение процессуальных действий, совершаемых сотрудниками полиции с ее участием.

Наличие указанных обстоятельств, свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований КоАП РФ, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, что повлекло за собой нарушение ее права на защиту и, как следствие, признание данного процессуального документа недопустимым доказательством по делу.

Учитывая, что по данному делу должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не представлено достаточных и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, постановление № от 30.09.2020г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОМВД России по Железнодорожному району г. Рязани майора полиции ФИО4 № от 30.09.2020г. о назначении ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья