Дело № 2-387/2023 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 12.09.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2023 года Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Бабкиной Н.А.,

при секретаре Скоробогатове В.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ФИО8,

истцов ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО6,

представителя ответчика ФИО10,

представителя третьего лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Октябрьского района города Екатеринбурга об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с вышеуказанным иском, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга, выразившееся в непринятии мер по приведению автодороги по ул. Карьерной в соответствие требованиям ГОСТ 33475-2015, ГОСР Р 50597-2017, ГОСТ Р 59120-2021, не принятии мер по аварийно-восстановительному ремонту автодороги согласно регламенту, утвержденному приказом администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2021 г. № 13/14/0139, с учетом состояния дорожного полотна на ней; обязать администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга привести дорогу по ул. Карьерной в надлежащее состояние в соответствии с согласованным проектом и требованиями ГОСТ 33475-2015, ГОСР Р 50597-2017, ГОСТ Р 59120-2021, в течение 3-х месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что истцы являются работниками организаций, расположенных в здании Бизнес-Центра К2, по адресу: 

<

...>. Бизнес-Центр К2 был сдан в эксплуатацию в 2007 году, при этом часть автодороги и тротуара (400 метров) по улице Карьерной были построены (заасфальтированы) за счет средств собственников помещений Бизнес-Центра, в соответствии с согласованным и утвержденным администрацией города Екатеринбурга проектом. Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 04.06.2012 г. № 2360 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» дорога по ул. Карьерной включена в соответствующий перечень (номер 328) протяженностью 633 метра. Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 30.12.2013 г. № 4387 за администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга закреплена автомобильная дорога по ул. Карьерной, протяженностью 633 метра. Автодорога по ул. Карьерной ежедневно плотно эксплуатируется грузовым и легковым транспортом неограниченного круга лиц, а также пешеходами. По данной улице находятся индивидуальные жилые дома, а также ведут хозяйственную деятельность юридические лица и ИП в принадлежащих им объектах недвижимости. Истцы и управляющая компания ТСН «Бизнес-Центр К2» на протяжении длительного периода времени с 2013 г. направляли в адрес ответчика и третьих лиц обращения, жалобы, претензии о неудовлетворительном состоянии улицы Карьерной, так как за все время с момента сдачи Бизнес-Центра К2 автодорога по ул. Карьерной не ремонтировалась. Уведомлением от 09.06.2022 г. истцы уведомили администрацию г. Екатеринбурга, администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга о проведении 16.06.2022 г. осмотра дороги для независимого исследования с участием независимого специалиста. По результатам проведенного независимого исследования специалистом установлено, что с учетом ответа администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга об отнесении дороги по ул. Карьерной протяженностью 0,63 км. к объекту III категории, на указанной дороге должно быть асфальтобетонное покрытие; установлено наличие следующих дефектов: автомобильная дорога по ул. Карьерной не соответствует требованиям ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» по коэффициенту разрушения, который превышает допустимое значения более, чем в 2 раза; согласно требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», размеры и глубина выбоин превышают допустимые значения; при осмотре автомобильной дороги установлено, что она фактически не имеет обочин, водоотводных канав, уклона в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования»; объективно существует необходимость в проведении работ по аварийно-восстановительному ремонту автодороги по ул. Карьерной согласно регламенту, утвержденному приказом администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2021 г. № 13/14/0139, с учетом состояния дорожного полотна на ней.

В судебном заседании истцы ФИО14 настаивали на удовлетворении иска, в обоснование которых привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Истцы ФИО2, ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании по делу уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, в обоснование возражений по иску указала, что истцы просят признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района, выразившееся в непринятии мер по приведению автодороги по ул. Карьерной в соответствие с требованиями ГОСТ, непринятии мер по аварийно-восстановительному ремонту согласно регламенту. Администрация Октябрьского района полностью исполнила свои обязанности в отношении указанного объекта благоустройства. В соответствии с положением об администрации района города Екатеринбурга, утвержденным решением Екатеринбургской городской Думы № 15/6 от 09.06.2009, к полномочиям администрации района относится участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения в пределах, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (п.п. 14 п.6). Порядок организации работ по содержанию объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства на территории муниципального образования «город Екатеринбург», том числе категории объектов улично-дорожной сети, перечень работ в зависимости от категории установлен постановлением администрации города Екатеринбурга от 27.08.2009 № 3777. Руководствуясь ПАГ № 3777, администрация города Екатеринбурга ежегодно утверждает перечень объектов благоустройства, передаваемых на содержание администрациям районов и муниципальным заказчикам. Администрация района в части содержания автомобильных дорог не проводит работы по ремонту дорог, не заключает контракты на проведение таких работ. В данной сфере администрации районов осуществляют только обязанности по формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также осуществляют функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, финансируемых из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" по бюджетным сметам, и получателей субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ). Для осуществления деятельности по организации содержания объектов благоустройства, в том числе дорог, администрацией города Екатеринбурга в лице администрации Октябрьского района создано муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий на исполнение муниципальной услуги из бюджета МО «город Екатеринбург». Постановлением администрации города Екатеринбурга от 17.12.2021 № 2826 объекты улично-дорожной сети и элементы внешнего благоустройства переданы для организации содержания администрациям районов и муниципальным заказчикам в пределах средств, выделенных из бюджета МО «город Екатеринбург». Распоряжением администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 24.12.2021 № 426/46/66 объекты улично-дорожной сети и элементы внешнего благоустройства, находящихся на них, закреплены за МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» для организации их содержания, ремонта и очистки в 2022 году, в том числе спорный участок – пункт 181 приложения 2 к распоряжению. Администрация Октябрьского района утвердила муниципальное задание для МБУ ДЭУ. Регламенты комплексного содержания объектов улично-дорожной сети утверждается ежегодно приказом заместителя Главы Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии на основании перечня работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402. Работы по ремонту дорог и тротуаров осуществляются в соответствии с приказом администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2021 № 13/41/0139 «Об утверждении регламентов по комплексному содержанию объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства на 2022 год». Перечень работ установлен п. 3.7 регламента. Также регламентом установлена периодичность циклов проведения работ по объектам и категориям. Пунктом 14 таблицы регламента ремонт грунто-щебеночных дорог с исправлением профиля (с добавлением асфальтовой срезки) на дорогах 4 категории предусмотрен один цикл выполнения работ. В 2022 году МБУ ДЭУ осуществляло содержание спорной дороги, в том числе выполняло ремонтные работы в объеме, установленном регламентом. Таким образом, администрация Октябрьского района в отношении содержания спорного объекта улично-дорожной сети исполнила все обязанности в рамках предоставленных полномочий: передала объект специально созданному учреждению для организации содержания, приняла работы, исполненные МБУ ДЭУ по муниципальному заданию. МБУ ДЭУ организовало и провело работы по содержанию, в том числе ремонт в объеме, установленном регламентом. Предоставленным истцами заключением специалиста от 05.06.2022 установлено, что на дороге требуется провести аварийно-восстановительный ремонт. Такой ремонт был проведен МБУ ДЭУ в июле 2022 года. Требование о приведении автодороги в надлежащее состояние в соответствии с согласованным проектом, то есть в соответствии с разделом «Благоустройство» проектной документации «административное здание с комплексом складских помещений» не основан на нормах права. Истцами не указано, какими законами, иными нормативными актами установлена обязанность органов местного самоуправления обустраивать дороги, иные объекты во исполнение созданной застройщиком проектной документации. Именно застройщиком административного здания по ул. Карьерная, 2 в проект строительства был внесен раздел по обустройству прилегающей к зданию территории, в том числе строительство дороги с асфальтовым покрытием, дождевой канализацией, бордюрами. Проект был согласован органом самоуправления, а, следовательно, застройщик вправе был произвести указанные работы. На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации г. Екатеринбурга ФИО9 в судебном заседании также заявила о необоснованности исковых требований, в обоснование возражений по которым в письменном отзыве и судебном заседании указала, что истцами не доказано, какие именно их права, свободы или законные интересы нарушены. Требования истцов затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территорией общего пользования является территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). В случае удовлетворения требований истцов могут быть затронуты права и законные интересы иных лиц, круг которых определить невозможно. В силу положений ст. 45 ГПК РФ исключительным правом на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обладают органы прокуратуры. Истцы обратились с требованиями о проведении ремонта автодороги по ул. Карьерной. Ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Спорный участок относится к улице группы Е объектам 4 категории, следовательно, предназначен для эксплуатации неопределенного круга лиц. В случае удовлетворения требований истца могут быть затронуты права и законные интересы иных лиц, круг которых определить невозможно. Не представлено доказательств бездействия органов местного самоуправления в проведении ремонта улицы Карьерной; не приложены документы, на которые ссылаются истцы и подтверждающие исковые требования. Истцами не обоснован срок, в течение которого требуется провести указанные в исковом заявлении работы. Кроме того, администрацией г. Екатеринбурга распределены полномочия по содержанию автомобильных дорог. Ссылаясь на положения п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представитель третьего лица также указала, что согласно п. 35 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, содержание проезжей части улично-дорожной сети, включая лотковую зону, трамвайные пути (в том числе трамвайные пути, выделенные техническими средствами: бордюром, разметкой) и посадочные площадки городского пассажирского электротранспорта, расположенные в одном уровне с проезжей частью, осуществляют владельцы автомобильных дорог, лица, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты. В соответствии с п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, администрация района осуществляет на территории района муниципального образования исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной Главой Екатеринбурга. Согласно пп. 8 п. 6 положения «Об администрации района города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6 (в ред. до 09.04.2019), администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе участвует в содержании и ремонте автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. На основании п. 1 постановления Главы города Екатеринбурга от 18.07.2007 № 3309 «О перераспределении функции заказчика по содержанию улично-дорожной сети города Екатеринбурга» на администрации районов муниципального образования «город Екатеринбург» возложена функция заказчика по содержанию улично-дорожной сети. Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 17.12.2021 № 2826 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2022 году» объект улично-дорожной сети – улица Карьерная – закреплен за администрацией Октябрьского района города Екатеринбурга (п. 1461 приложения № 1 к постановлению). Исходя из изложенного, органами местного самоуправления распределены полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Правовые акты, которыми администрацией города Екатеринбурга проведено распределение полномочий между территориальными органами администрации города Екатеринбурга, являются действующими, никем не оспорены. На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в МО «город Екатеринбург» учреждено МБУ «Октябрьский ДЭУ», полномочия учредителя которого от имени МО «город Екатеринбург» осуществляет администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга. Администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга, выступая муниципальным заказчиком, ежегодно формирует для МБУ «Октябрьский ДЭУ» муниципальное задание на выполнение работ в соответствии с классификацией работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении закрепленных объектов улично-дорожной сети. В соответствии с пп в п. 2 ч. 6 классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит: устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Содержание и ремонт проезжей части автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Карьерной возложены на МБУ «Октябрьский ДЭУ». Работы по установке дорожных знаков относятся к вопросам содержания указанных улиц, ответственность за организацию содержания которых несет администрация Октябрьского района г. Екатеринбурга. В соответствии с постановлением администрации г. Екатеринбурга от 06.05.2019 № 1083 «О внесении изменения в пункт 2 постановления Главы Екатеринбурга от 29.12.2008 № 5634 «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий» предметом и целью деятельности муниципальных бюджетных учреждений дорожно-эксплуатационных участков соответствующих районов города Екатеринбурга является организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе. Согласно пункту 3 постановления администрации г. Екатеринбурга от 06.05.2019 № 1083 постановление вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2019. Таким образом, начиная с 01.04.2019 на МБУ «Октябрьский ДЭУ» возложена обязанность по осуществлению капитального ремонта объектов улично-дорожной сети, закрепленных для содержания, в том числе автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Карьерной. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьих лиц УМВД России по г. Екатеринбургу, комитета благоустройства г. Екатеринбурга, МБУ «Октябрьский ДЭУ» в судебное заседание не явились, о слушании по делу извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили, возражений по иску не представили. Представитель МБУ «Октябрьский ДЭУ» в письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, по заявленным исковым требованиям указали, что МБУ «Октябрьский ДЭУ» осуществляет содержание ул. Карьерной в соответствии с регламентом комплексного содержания объектов улично-дорожной сети на соответствующий период, утверждаемый приказом заместителя Главы города Екатеринбурга, установленным заданием. Надлежащим образом выполненные работы принимаются по акту. В то же время МБУ «Октябрьский ДЭУ» в силу уставных целей, регламента, а также из-за отсутствия собственных сил и средств (в том числе специальной техники) не занимается вопросами капитального ремонта автодорог и приведением дорожной одежды на всем протяжении в надлежащее состояние.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru. 

Заслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего об обоснованности заявленных исковых требований, суд пришел к следующему выводу.

Согласно положениям ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

Как указывают истцы в обоснование заинтересованности в разрешении спора по настоящему делу, они являются работниками организаций, расположенных в здании Бизнес-Центра К2, находящегося по адресу: 

<

...>.

Бизнес-Центр К2 был сдан в эксплуатацию в 2007 году, при этом часть автодороги и тротуара (400 метров) по улице Карьерной были построены (заасфальтированы) за счет средств собственников помещений Бизнес-Центра, в соответствии с согласованным и утвержденным администрацией города Екатеринбурга проектом.

Таким образом, истцы являются пользователями автодороги по ул. Карьерной в г. Екатеринбурге.

При этом, вопреки приведенным представителем администрации г. Екатеринбурга возражениям, в силу вышеприведенных нормативных положений истцы вправе обратиться в суд с настоящим иском. 

Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 04.06.2012 г. № 2360 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Екатеринбург» дорога по ул. Карьерной включена в соответствующий перечень (номер 328) протяженностью 633 метра.

Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 30.12.2013 г. № 4387 за администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга закреплена автомобильная дорога по ул. Карьерной, протяженностью 633 метра.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автодорога по ул. Карьерной ежедневно эксплуатируется грузовым и легковым транспортом неограниченного круга лиц, а также пешеходами. По данной улице находятся индивидуальные жилые дома, а также ведут хозяйственную деятельность юридические лица и ИП в принадлежащих им объектах недвижимости.

В ходе судебного разбирательства исследованы представленные истцами доказательства ненадлежащего содержания автодороги по ул. Карьерной в г. Екатеринбурге.

По результатам проведенного независимого исследования специалистом установлено, что с учетом ответа администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга об отнесении дороги по ул. Карьерной протяженностью 0,63 км. к объекту III категории, на указанной дороге должно быть асфальтобетонное покрытие; установлено наличие следующих дефектов: автомобильная дорога по ул. Карьерной не соответствует требованиям ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» по коэффициенту разрушения, который превышает допустимое значения более, чем в 2 раза; согласно требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», размеры и глубина выбоин превышают допустимые значения; при осмотре автомобильной дороги установлено, что она фактически не имеет обочин, водоотводных канав, уклона в соответствии с требованиями СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» и ГОСТ 33475-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Геометрические элементы. Технические требования»; объективно существует необходимость в проведении работ по аварийно-восстановительному ремонту автодороги по ул. Карьерной согласно регламенту, утвержденному приказом администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2021 г. № 13/14/0139, с учетом состояния дорожного полотна на ней.

Ответчиком, третьими лицами, вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств обратному не представлено. При этом, уведомлением от 09.06.2022 г. истцы уведомили администрацию г. Екатеринбурга, администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга о проведении 16.06.2022 г. осмотра дороги для независимого исследования с участием независимого специалиста.

Истцы и управляющая компания ТСН «Бизнес-Центр К2» на протяжении длительного периода времени с 2013 г. направляли в адрес ответчика и третьих лиц обращения, жалобы, претензии о неудовлетворительном состоянии улицы Карьерной.

29.07.2013 г. ООО УК ДЦ «Карьерный» от лица собственников помещений был направлен запрос в администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга в связи с отсутствием проведения ремонтных работ на протяжении 6 лет плотного эксплуатирования автодороги, а также по факту отсутствия очистки снега в зимний период. 22.08.2013 г. от ответчика получен ответ о том, что ремонт объектов улично-дорожной сети на территории Октябрьского района производится в пределах выделенного финансирования, но при этом выполнение аварийно-восстановительных мероприятий планируется включить в корректировочный план МБУ «Октябрьского ДЭУ» на 2013 год.

15.05.2014 г. в администрацию г. Екатеринбурга было направлено обращение о бездействии администрации Октябрьского района и невыполнении ремонта автодороги и чистки от снега в зимний период. 09.06.2014 г. от администрации г. Екатеринбурга был получен ответ о том, что автодорога по ул. Карьерной относится к III технической категории, работы по содержанию дорожной одежды включены в план МБУ «Октябрьского ДЭУ» на 2014 г.

В связи с дальнейшим бездействием, 20.11.2014 г. было подано обращение Главе г. Екатеринбурга. 19.12.2014 г. поступил ответ о том, что ул. Карьерная включена в перечень объектов улично-дорожной сети на 2015 г. по ремонту покрытия методом холодного фрезерования.

01.10.2015 г., в связи с отсутствием планируемого ремонта, было подано обращение и.о. Главы Октябрьского района г. Екатеринбурга о включении автодороги в план ремонта на 2016 г. После обращения были проведены работы по исправлению профиля дороги с использованием асфальтовой срезки. Иные работы не проводились.

22.12.2015 г. вновь было направлено обращение в администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга о необходимости выполнить работы, предусмотренные согласованным с администрацией г. Екатеринбурга проектом (шифр 07.977.8928-00-АД), на что был получен ответ о сокращении финансирования и отсутствия запланированных работ на 2016 год.

05.09.2019 г., в связи с тем, что ремонт улицы Карьерной так и не был выполнен, и ее практически полного разрушения, было направлено обращение заместителю Главы г. Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии. 20.09.2019 г. был получен ответ о том, что ремонт дорог общего пользования местного значения утвержден до 2020 г. включительно, улицу Карьерную включить в данную программу не представляется возможным.

После обращения в ГУ МВД России по Свердловской области, 10.06.2021 г. в адрес МБУ «Октябрьский ДЭУ» было выдано предписание по ликвидации дефектов дорожного покрытия по ул. Карьерной, в адрес администрации г. Екатеринбурга было внесено представление об организации работ по устройству тротуара по ул. Карьерной.

11.01.2022 г. от комитета благоустройства г. Екатеринбурга поступил ответ на обращение о том, что постановлением администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2020 № 2189 разработана и утверждена муниципальная программа «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021-2025 годы», которая включает в себя подпрограмму «Содержание, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети и расположенных на них инженерных сооружений в границах муниципального образования «город Екатеринбург». Формирование перечня мероприятий подпрограммы ведется на основании поступивших предписаний ГИБДД, решений судов, вступивших в законную силу, которые обязывают администрацию города Екатеринбурга в кратчайшие сроки выполнять работы по проектированию, капитальному ремонту и ремонту конкретных улиц города, что, в свою очередь, негативно сказывается на реализации ранее запланированных мероприятий, а в крайних случаях и исключение отдельных мероприятий. В связи с этим, включить мероприятия по капитальному ремонту улицы Карьерной в указанную программу не представляется возможным. Дополнительно сообщалось, что улица Карьерная отнесена к объектам IV категории, в связи с чем не требует устройства дорожной одежды, как это предусмотрено действующим ГОСТ Р 50597-2017. Предусмотренными видами работ является ремонт проезжей части с исправлением профиля дороги с добавлением асфальтовой срезки, восстановление профиля обочин, очистка кюветов от грязи и мусора.

Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 17.12.2021 № 2826 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2022 году» данная дорога включена в объекты IV категории. 

Вместе с тем, по запросу от 19.11.2021 г. об отнесении улицы Карьерной к той или иной категории, 20.12.2021 г. от администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга поступил ответ о том, что ул. Карьерная, протяженностью 0,63 км., относится к III категории дорог.

Несмотря на то, что после получения предписания от ГУ МВД России по Свердловской области были выполнены работы по аварийно-восстановительному ремонту проезжей части с исправлением профиля дороги с добавлением асфальтовой срезки, при таянии снега в весенний период дорога по ул. Карьерной вновь пришла в негодное состояние.

Как указали истцы, подтверждается представленными материалами о состоянии дорожного полотна, в том числе фотоматериалами, выполняемого подобным образом ремонта хватает на непродолжительное время, после первых осадков дорога вновь приходит в негодное состояние, и так продолжается на протяжении многих лет.

28.03.2022 г. в администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга и прокуратуру Октябрьского района г. Екатеринбурга были поданы коллективные жалобы о неудовлетворительном состоянии ул. Карьерной. 26.04.2022 г. прокуратура Октябрьского района г. Екатеринбурга сообщила, что директору МБУ «Октябрьский ДЭУ» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 

11.05.2022 г. от администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга поступил ответ о том, что работы по аварийно-восстановительному ремонту проезжей части по ул. Карьерной будут выполнены в летний период 2022 г. в рамках выделенного финансирования и регламента, утвержденного приказом администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2021 г. № 13/41/0139.

Тем самым, данные обстоятельства свидетельствуют не только об отсутствии должных мер по содержанию и ремонту автодороги на протяжении длительного периода времени, но и тому факту, что ответчик и третьи лица не оспаривали необходимости в осуществлении данных мероприятий.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11.07.2023 г. по административному делу № 2а-1192/2023 частично удовлетворено исковое заявление ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО15 к администрации г. Екатеринбурга, признаны незаконными постановления администрации г. Екатеринбурга от 17.12.2021 г. № 2826 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2022 году» и от 22.12.2022 г. № 3953 «О закреплении за администрациями районов и муниципальными заказчиками объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства для организации их содержания в 2023 году» в части, относящей автодорогу по ул. Карьерной к объектам IV категории. Возложена обязанность на администрацию г. Екатеринбурга в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги по улице Карьерной в г. Екатеринбурге, в соответствии с порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, и определить классификацию и категорию автомобильной дороги в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств, в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767. 

Таким образом, исходя из ранее принятых нормативных документов, автодорога по ул. Карьерной на момент разрешения спора по настоящему делу по существу является объектом III категории, о чем ответчиком указывалось ранее в направленных истцам ответах, содержатся сведения в представленных материалах.

Как установлено апелляционным определением Свердловского областного суда от 11.07.2023 г., 11.01.2022 г. от комитета благоустройства г. Екатеринбурга поступил ответ на обращение о том, что постановлением администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2020 № 2189 разработана и утверждена муниципальная программа «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2021-2025 годы», которая включает в себя подпрограмму «Содержание, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети и расположенных на них инженерных сооружений в границах муниципального образования «город Екатеринбург». Формирование перечня мероприятий подпрограммы ведется на основании поступивших предписаний ГИБДД, решений судов, вступивших в законную силу, которые обязывают администрацию города Екатеринбурга в кратчайшие сроки выполнять работы по проектированию, капитальному ремонту и ремонту конкретных улиц города. Обращение истцов в адрес ответчика во внесудебном порядке к должному результату не привело. 

Согласно выписке из ЕГРН от 10.07.2023, предоставленной Департаментом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Екатеринбурга, в отношении автодороги по ул. Карьерной, а также утвержденного администрацией г. Екатеринбурга проекта организации дорожного движения по ул. Карьерной, материалом покрытия автодороги является асфальтобетон. Как следует из акта на приемку выполненных работ по благоустройству от 27.08.2008, в эксплуатацию была принята автодорога по ул. Карьерной с асфальтовым покрытием и бетонным поребриком, а также тротуар по ул. Карьерной с асфальтовым покрытием с бетонным поребриком. 

На судебный запрос Свердловского областного суда в рамках вышеприведенного административного дела в адрес комитета благоустройства администрации г. Екатеринбурга о предоставлении сведений, комитетом представлены сведения о том, что данные об автомобильной дороге по ул. Карьерной внесены в СКДФ (система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов), идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0327. Согласно сведениям, содержащимся в СКДФ, автодорога по ул. Карьерной имеет асфальтобетонный тип покрытия дорожной одежды.

Согласно техническому паспорту автодороги по ул. Карьерной, автодорога имеет асфальтобетонный тип покрытия дорожной одежды.

В возражениях по иску ответчик ссылается на регламент комплексного содержания объектов улично-дорожной сети, который утверждается ежегодно приказом заместителя Главы Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии, на основании Перечня работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, необходимого ремонта, соответствующего состоянию дорожного полотна улицы Карьерной, не производилось с 2008 года, ответчик и третьи лица в своих ответах на обращения заинтересованных лиц ссылались на отсутствие финансирования ремонта данной автодороги и/или на то, что автодорога не запланирована для ремонта на соответствующий и/или последующий календарный год. Аналогичные доводы приведены представителями ответчика и третьего лица в судебном заседании.

Периодичность циклов проведения работ, установленная регламентом, предусматривает ежегодное проведение работ. Ответчик ссылается на то, что в 2022 году МБУ ДЭУ осуществляло содержание спорной дороги, в том числе выполняло ремонтные работы в объеме, установленном регламентом. Регламент не устанавливает объем работ, он устанавливает вид работ и их периодичность. 

Предоставленный ответчиком акт выполненных работ не содержит информации о том, на каком участке автодороги выполнялись те или иные работы. Автодорога по ул. Карьерной имеет площадь 12200,00 кв.м., тогда как в акте указаны работы на общей площади 315 кв.м. При этом, как указано выше, автодорога находится в неудовлетворительном состоянии.

При этом, вопреки доводам ответчика о том, что именно застройщик административного здания внес в проект строительства раздел благоустройства ул. Карьерной, разработка проектной документации осуществлена в соответствии с техническими условиями на проектирование административного здания, утверждена администрацией г. Екатеринбурга. Указанный объект по завершении строительства был принят в муниципальную собственность.

Ответчиком, третьими лицами не представлены заслуживающие внимания доводы об обратном. 

С учетом установленных обстоятельств, которые не опровергнуты, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, без учета ГОСТ 33475-2015, который не распространяется на спорные правоотношения. Кроме того, суд находит обоснованными возражения ответчика относительно несостоятельности требований о возложении обязанности по приведению дороги в соответствии с проектом в связи с иным характером спора, нормативные положения национальных стандартов охватывают весь объем требований, которым должна соответствовать дорога.

При этом, вопреки доводам стороны ответчика, в пределах заявленных исковых требований не идет речь о возведении нового объекта, а восстановлении рабочего состояния существующего объекта и приведения его в соответствие с нормативными положениями. На протяжении длительного периода времени имелась возможность, даже поэтапного исполнения требований, но доказательств выполнения каких-либо действенных мер ответчиком не представлено, а приложенные акты обратного не содержат, отсутствуют данные об относимости содержащихся в них объемов выполненных работ с заявленными нарушениями. Также, вопреки доводам третьего лица, при рассмотрении спора по настоящему делу не разрешаются вопросы бюджетного финансирования, предметом рассмотрения является вопрос исполнения обязанностей по принятым в эксплуатацию объектам, которые должны содержаться в надлежащем состоянии и не приводить к угрозе безопасности граждан в процессе их использования. 

Согласно положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя исковые требования истцов, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенной судом обязанности с учетом приведенных сторонами доводов и сезонных работ, в пределах заявленного в судебном заседании до 30.06.2024. Данный срок суд находит разумным, в том числе с учетом протяженности дороги, обоснованности иного срока ответчиком, третьими лицами не приведено, в связи с чем суд исходит из заявленного срока. При этом, для обследования и разработки необходимой документации у ответчик имеется достаточно времени, в том числе, в течение текущего года, вопреки приведенным ответчиком возражениям, в части осуществления документального сопровождения работ не требуется ожидания схода снежного покрова весенне-летнего периода 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга, выразившееся в непринятии мер по приведению автодороги по ул. Карьерной в соответствие требованиям ГОСР Р 50597-2017, ГОСТ Р 59120-2021, не принятии мер по аварийно-восстановительному ремонту автодороги согласно регламенту, утвержденному приказом администрации г. Екатеринбурга от 28.10.2021 г. № 13/14/0139, с учетом состояния дорожного полотна на ней.

Обязать администрацию Октябрьского района г. Екатеринбурга привести дорогу по ул. Карьерной в надлежащее состояние, в соответствии с требованиями ГОСР Р 50597-2017, ГОСТ Р 59120-2021, в срок до 30.06.2024 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Бабкина Н.А.