Дело № 2-215/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 21 мая 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Лихачевой Е.В., 

с участием ст. помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А., 

представителя ответчика МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3,

представителя третьего лица филиала МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» Детский сад «Росинка» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Архангельской области Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №4 имени Дважды Героя Советского Союза ФИО1», администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности создать безопасные условия для обучения,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Архангельской области Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №4 имени Дважды Героя Советского Союза ФИО1» (далее МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1») об обязании в срок до 01.09.2019 создать безопасные условия для обучения в филиале – Детский сад «Росинка», а именно организовать и провести капитальный ремонт или реконструкцию кровли здания филиала МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» Детский сад «Росинка» по адресу: 

<

Адрес>.

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения анонимного обращения граждан в филиале МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» Детский сад «Росинка» выявлены нарушения законодательства об образовании. Установлено, что на протяжении длительного периода времени кровля здания детского сада «Росинка» нуждается в проведении капитального ремонта или реконструкции. До настоящего времени работы по устранению протечек в кровле не проведены, капитальный ремонт или реконструкция не организованы, финансирование в бюджете не предусмотрено.

Определением суда от 

<

Дата> участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» и исключена из числа третьих лиц. 

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. просила удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ответчик согласен с исковыми требованиями за исключением срока, который просит установить прокурор для исполнения решения суда – до 01.09.2019, который является недостаточным. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании пояснила, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» согласна с исковыми требованиями. 

В судебном заседании представитель третьего лица филиала МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» Детский сад «Росинка» ФИО4 не возражала против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-Ф3) относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Образовательная организация согласно ст. 28 Закона № 273-Ф3 обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также осуществлять материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закон № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях» потолки, и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. 

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Онежский муниципальный район». Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется на основе муниципальных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности посредством выделения на оказание услуг в рамках задания, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением или приобретённого им за счет средств, выделенных Учреждению учредителем (п.5.18 Устава).

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании.

Установлено, что на протяжении длительного периода времени кровля здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» Детский сад «Росинка» нуждается в проведении капитального ремонта или реконструкции.

Ввиду обнаружения в прошлом учебном году многочисленных протечек и коррозии кровли, в результате которых третий этаж здания детского сада находится в непригодном для эксплуатации состоянии, директором учреждения 06.04.2018 составлена смета на проведение ремонта на общую сумму 1 002 740 рублей (741,2 кв.м. кровли). Данная смета была направлена в Управление образования администрации МО «Онежский муниципальный район» для решения вопроса о выделении бюджетных средств, которым в тот же день смета перенаправлена в Министерство образования и науки Архангельской области для участия в конкурсе на получение субсидии бюджетам муниципальных образований области на реализацию мероприятий по ремонту муниципальных дошкольных образовательных организаций.

В связи с не включением МО «Онежский муниципальный район» в конкурс на получение названной субсидии и отсутствием финансирования из местного бюджета МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» по поручению Управления образования составлена смета на частичный ремонт кровли на общую сумму 388 800 руб. (370 кв.м. кровли).

После выделения из резервного фонда Правительства области бюджетных средств в размере 388 800 руб., образовательной организацией 

<

Дата> заключен контракт на выполнение ремонтных работ с ИП ФИО9

В ходе исполнения настоящего контракта ввиду повторного обнаружения многочисленных протечек (вплоть до второго этажа здания детского сада, включая группы пребывания детей) вновь выявлена необходимость ремонта всей кровли здания детского сада, а не отдельных ее частей.

Образовательной организацией составлен новый локально-сметный расчет на выполнение частичного ремонта кровли на сумму 300 008 руб., а 

<

Дата> МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» с ИП ФИО10 заключен контракт ... на выполнение работ по ремонту кровли здания детского сада «Росинка».

Согласно актам выполненных работ от 

<

Дата> и от 

<

Дата> ремонт кровли выполнен в соответствии с техническим заданием и сметным расчетом в полном объеме.

Однако, несмотря на выполненные ремонтные работы, необходимость проведения капитального ремонта кровли здания детского сада или ее реконструкции не отпала, в связи с наличием многочисленных протечек.

Согласно акту обследования от 

<

Дата> кровля детского сада «Росинка» нуждается в проведении капитального ремонта. На дату обследования ввиду ненадлежащего технического состояния кровли имеются многочисленные протечки в помещения с пребыванием работников учреждения и несовершеннолетних воспитанников вплоть до первого этажа. По результатам обследования принято решение о необходимости детального обследования кровли здания специализированной организацией с целью решения вопроса о ее капитальном ремонте или реконструкции.

Из ответа главы МО «Онежский муниципальный район» от 

<

Дата> следует, что органом местного самоуправления ведется работа по подготовке проектно-сметной документации на реконструкцию кровли здания детского сада «Росинка», после чего будет решен вопрос о соответствующем финансировании.

До настоящего времени работы по устранению протечек в кровле не проведены, капитальный ремонт или реконструкция не организованы, финансирование в бюджете не предусмотрено.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами. 

Разрешая настоящий спор, с учетом приведенных норм права и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд исходит из того, что ответчики обязаны создать безопасные условия для обучения в филиале – Детский сад «Росинка», а именно провести капитальный ремонт или реконструкцию кровли здания филиала МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» Детский сад «Росинка» по адресу: 

<

Адрес>.

Эксплуатация здания детского сада с поврежденной кровлей, не только противоречит нормам закона, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, но и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, посещающих детский сад, а также работников, находящихся в образовательном учреждении, в том числе нарушает право детей на получение дошкольного образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. При этом защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства (статья 2). 

Каждый имеет право на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции РФ).

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага. Несоблюдение прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия влечет вред их здоровью.

Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, заявление прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, круг лиц которых, в данном случае является неопределенным.

С учетом вышеизложенного исковые требования Онежского межрайонного прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, право детей на получение дошкольного образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности, дату начала следующего учебного года – 

<

Дата>. При таких обстоятельствах суд считает возможным установить ответчикам срок для исполнения возлагаемой на ответчиков решением суда обязанности до 

<

Дата>, который является разумным и достаточным для исполнения обязанности по организации и проведению капитального ремонта или реконструкции кровли здания детского сада. 

По настоящему делу истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ в этом случае составляет 300 рублей.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, с учётом имущественного положения ответчика, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора Архангельской области Федоровцева И.Д. в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №4 имени Дважды Героя Советского Союза ФИО1», администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности создать безопасные условия для обучения удовлетворить. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №4 имени Дважды Героя Советского Союза ФИО1», администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в срок до 01.09.2019 создать безопасные условия для обучения в филиале – Детский сад «Росинка», а именно организовать и провести капитальный ремонт или реконструкцию кровли здания филиала МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» Детский сад «Росинка» по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд. 

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

Копия верна: судья А.А. Кузнецов