Дело № 2- 2593/2020

64RS0043-01-2020-004071-76

Решение

именем Российской Федерации

24.11.2020г. г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой-Сидоркиной О.В.

при секретаре судебного заседания Подлесной К.В.

с участием представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

представителя конкурсного управляющего ФГУП ОПХ «Волга» -ФИО4 – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: ФГУП ОПХ «Волга», СНТ «Тополек-86», Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании незаконным распоряжения, признании права собственности на земельный участок

установил:

истец обратилась в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что является членом СНТ «Тополек-86» (далее - СНТ) с ДД.ММ.ГГГГ., за нею закреплен земельный участок №, площадью 590 кв.м., по адресу: 

<

адрес> что подтверждает членской книжкой садовода, выданная СНТ «Тополек-86». Истец добросовестно на протяжении всего времени владения земельным участком исполняет обязанности члена садоводческого товарищества, оплачиваются членские и целевые взносы и прочие платежи, что подтверждено квитанциями об оплате. С целью получить в собственность земельный участок истец обратился в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Однако, распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что: решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок предоставлен в собственность иному лицу; в нарушение совокупности условий бесплатного предоставления земельных участков не представлены документы, подтверждающие образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного до ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Тополек-86», либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; общая площадь земельных участков, распределенных согласно протоколу общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ между членами СНТ «Тополек-86» составляет 83 672 кв.м., что существенно превышает площадь земельного участка -46000 кв.м., указанную в решении исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако, истец, являясь членом СНТ «Тополек-86», созданного до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», которому земельный участок предоставлен в пользование, имеет право на получение земельного участка в собственность в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Истец предоставила все необходимые документы в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». На основании изложенного, просит суд признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Тополек-86», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства»; признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № площадью 590 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежащим образом, просила отложить рассмотрение дела для получения ответа на запрос из Росимущества о включении земельного участка № СНТ»Тополек» в реестр федерального имущества, о чем предоставила суду письменное заявление. 

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» полагала распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Тополек-86», земельного участка в Волжском районе для ведения садоводства» законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении заявленных требований истца.

Представитель третьего лица ФГУП ОПХ «Волга» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку распоряжение Комитета по управлению имуществом г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Тополек-86» вынесено на законных основаниях в связи с тем, что решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ за №, земельный участок предоставлен в собственность ФГУП ОПХ «Волга». 

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд счел возможным рассмотреть возникший между сторонами спор в отсутствие лиц, не пожелавших явиться в суд, отказав, в том числе, в удовлетворении ходатайства истца об отложении рассмотрения дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Статья 19 ЗК РСФСР 1991 г. предусматривала, что предоставление на основании утвержденного генерального плана города и проекта планировки и застройки земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду относится к ведению городских Советов народных депутатов.

В п. 2 ст. 23 ЗК РСФСР 1991 г. было закреплено, что городские Советы народных депутатов изымают на основании ст. 39 настоящего Кодекса, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах городской черты, а также из других земель, переданных в их ведение решением районного Совета народных депутатов.

Пункт 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 1 ст. 6 Федеральному закону от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В ст. 209 ГК РФ указано, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться иным образом.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В п. 1 ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) указано, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.).

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Статья 1 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон) предусматривает, что садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) представляет собой некоммерческую организацию, учрежденную гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

На основании п. 4 ст. 14 Закона (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

В ст. 28 Закона (п.п. 1, 4 в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) было закреплено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

По смыслу приведенных норм в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», может быть предоставлен в собственность только земельный участок, относящийся к объектам муниципальной либо государственной собственности.

Как следует из материалов дела, истец принят в члены СНТ «Тополек-86» ДД.ММ.ГГГГ за нею закреплен земельный участок №, площадью 590 кв.м., по адресу: 

<

адрес> что подтверждает членской книжкой садовода, выданная СНТ «Тополек-86».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в 2020 году истец обращалась в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении ей бесплатно в собственность указанного земельного участка № общей площадью 590 кв.м. 

Судом установлено, что Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саратова № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок площадью 4,6 Га решением исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен в собственность иному лицу, т.е. заявителем не представлены документы, подтверждающие право СНТ «Тополек-86» либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66–ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» было создано данное некоммерческое объединение, на земельный участок, составляющий территорию СНТ, на котором расположен земельный участка № общей площадью 590 кв.м, находящийся в пользовании истца.

Установлено, что на основании решения Саратовского городского Совета народных депутатов от 29.05.1992 г. №160-13 комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам исполнительного комитета городского Совета народных депутатов НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга» выдан Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользовании землей № В данном акте имеется чертеж с изображением границ отведенного земельного участка.

Постановлением администрации г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в ранее принятое постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, конкретизирована площадь, переданная в собственность каждому из юридических лиц, указано, что в собственность НПО «Саратовсорго» передано 2 га, в собственность ОПХ «Волга» - 2,6 га.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №

По заказу ФГУП «ОПХ «Волга» проведено межевание земельного участка для уточнения границ, сведения об уточненных границах земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. В настоящее время (с учетом преобразования земельного участка в связи с выделом отдельных участков) площадь участка составляет 28 298 кв.м. В кадастровом паспорте на земельный участок с кадастровым номером № отражено, что земельный участок находится в собственности НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга».

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт передачи СТ «Тополек» земельных участков, выделенных ОПХ «Волга» для организации садоводства, в котором указано, что СТ «Тополек» создано в 1993 г. и имеет право пользования земельным участком, предоставленным ОПХ «Волга» решением Саратовского городского Совета народных депутатов от 29.05.1992 г. №160-13.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц СНТ «Тополек-86» создано ДД.ММ.ГГГГ В выписке из протокола общего собрания СТ «Тополек» № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что товарищество преобразовано в СНТ «Тополек-86».

Из материалов дела усматривается, что земельный участок № расположен на территории СНТ «Тополек-86» и не выходит за пределы общего земельного участка СНТ «Тополек-86».

В обоснование заявленных требований к администрации МО «Город Саратов», Комитету по управлению имуществом города Саратова истец исходил из положений ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», предусматривающих право члена СНТ на передачу земельного участка в собственность бесплатно.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами истца, поскольку они не соответствуют нормам материального права и обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.

Судом установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах участка, предоставленного в собственность юридических лиц, и не относится к объектам муниципальной либо государственной собственности. Следовательно, орган местного самоуправления не имеет полномочий по распоряжению земельным участком, находящимися в пользовании истца и не является надлежащим ответчиком в возникшем споре. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истцу не мог быть предоставлены земельный участок по основаниям, предусмотренным ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу ст. 123 Конституции РФ, ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу о том, что суду не было представлено достаточно допустимых и достоверных доказательств тому, что между истцом и правообладателями земельного участка с кадастровым номером № была заключена сделка по передаче истцу в собственность земельного участка.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения предъявленных к ответчикам требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: ФГУП ОПХ «Волга», СНТ «Тополек-86», Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, о признании незаконным распоряжения, признании права собственности на земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Терехова-Сидоркина

Копия верна

Судья О.В. Терехова-Сидоркина

Помощник судьи 

На 01.12.2020г. решение не вступило в законную силу

Помощник судьи