Дело № 12-40/2017

Р Е Ш Е Н И Е

06 сентября 2017 года г. Бийск

Судья Бийского районного суда Алтайского края Г.В.Фоменко, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Светлоозерского сельсовета Бийского района от 19 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края»

Исследовав материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Светлоозерского сельсовета Бийского района от 19 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» за совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

«11 июля 2017 года ФИО2 пасла сельскохозяйственных животных (коз) в неотведённом для этого месте - на улице береговой с.Светлоозерское.»

ФИО1 в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, поскольку земли, на которых построены транспортные развязки, а также дороги различного уровня направленности и обслуживающих характеристик, земельные участка, на которых возведены инженерные сооружения, земли, используемые для захоронения бытовых отходов и другие являются землями общего пользования.

ФИО1, представитель административной комиссии администрации Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц и юридических лиц - в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что постановлением административной комиссией Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 71 Закона Алтайского края года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», которым она подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленным законом.

Согласно ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В нарушением п.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от 11 июля 2017 года не указано: должность лица, составившего протокол (ФИО3) (что исключает возможность проверить полномочия на составление протокола по делу об административном правонарушении), адрес места жительства свидетеля (ФИО4), место и время совершения административного правонарушения, не указан нормативно-правовой акт, предусматривающий правила содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления и какие нормы были нарушены ФИО1, отсутствует объяснение ФИО1.

Согласно ч.3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о разъяснении ФИО1 их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч.4, ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Сведений об ознакомлении ФИО1 с протоколом об административном правонарушении, а также о вручении копии протокола в соответствии с ч.6 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела не содержат.

Согласно ст. 85 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 86 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" предусматривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией составляется протокол. 

В протоколе указываются:1) дата и место рассмотрения дела; 2) наименование и состав комиссии, рассматривающей дело; 3) событие рассматриваемого административного правонарушения; 4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении в установленном порядке отсутствующих лиц; 5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; 6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; 7) документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела подписывается председательствующим в заседании соответственно административной комиссии.

При рассмотрении дела об административном правонарушении согласно требованиям ст.24.1, 26.1 КоАП РФ необходимо всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства дела, установить наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В представленных материалах административного дела отсутствуют доказательства извещения ФИО1 о времени рассмотрения дела.

Указанное нарушение, допущенное административной комиссией Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет отмену принятого по делу решения.

Кроме того, согласно ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ч.1.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа,..

В нарушение требований ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении не указано: адрес коллегиального органа, вынесшего постановление, сведения о месте рождения ФИО1, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела: время совершения административного правонарушения, не указан нормативно-правовой акт, предусматривающий правила содержания домашних животных и птиц, установленных органами местного самоуправления и какие нормы были нарушены ФИО1, отсутствует мотивированное решение по делу; не указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Также судом установлено, что в ходе рассмотрения дела административная комиссия Светлоозерского сельсовета Бийского района Алтайского края не установила принадлежность сельскохозяйственных животных (коз) ФИО1, выводы о виновности ФИО1 преждевременны.

Указанные нарушения норм КоАП РФ являются неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Судом установлено, что при вынесении постановления имеет место существенное нарушение процессуального права, что не позволяет суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по существу, в связи с чем суд считает необходимым возвратить дело на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административной комиссии следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное постановление по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Светлоозерского сельсовета Бийского района от 19 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Светлоозерского сельсовета Бийского района.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В.Фоменко