№ 2а-338/348-2024 

46RS0011-01-2024-000052-84 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Курск 

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В., 

при секретаре Коростелеве И.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалке отходов производства о потребления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской обратился в Курский районный суд Курской области с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалке отходов производства о потребления, мотивируя тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами, на территории Курского района Курской области. В ходе проверки установлено, что на территории Муниципального образования «Курский район» на земельном участке в кадастровом квартале № расположена несанкционированная свалка с твердыми коммунальными отходами и с отходами строительных материалов, площадью около 40 кв.м, объемом около 50 куб.м. Географические координаты участка, на котором расположена свалка: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №. С использованием сведений публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, не разграничен, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен, категория земельного участка не устанавливалась. Образование несанкционированной свалки свидетельствует о том, что сбор и транспортирование отходов населения, участие в организации которого принимает администрация Курского района Курской области, осуществляется ненадлежащим образом. Администрация Курского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок строительных и бытовых отходов на территории муниципального образования «Курский район» Курской области обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства. Бездействие администрации Курского района Курской области по своевременному выявлению и ликвидации несанкционированных свалок способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, и на право обитания в условиях жизнедеятельности, при которых отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания. В связи с изложенным прокурор Курского района Курской области просит суд, признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале с кадастровым номером №, площадью около 40 кв.м., объемом около 50 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №; обязать администрацию муниципального образования «Курский район» Курской области принять меры к ликвидации указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Логутенко Р.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Курского района Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснив, что при поступлении денежных средств в бюджет администрации Курского района Курской области, заявленные требования в течение 12 месяцев будут исполнены.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд считает исковые требования прокурора Курского района Курской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Аналогичные требования установлены также статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Данное право обеспечивается, в первую очередь, выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Как следует из акта выездной проверки, проведенной помощником прокурора Курского района Лисовиной О.А., в кадастровом квартале № вблизи садового товарищества расположена несанкционированная свалка отходов (пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты с отходами, строительный мусор, и другие отходы), площадью около 40 кв.м., объемом около 50 куб.м. Географические координаты участка, на котором расположена свалка: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №. С использованием сведений публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок, на котором расположена свалка, не разграничен, в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлен, категория земельного участка не устанавливалась.

Из показаний в судебном заседании помощника прокурора Курского района Курской области Логутенко Р.Н., а также фотографий, приобщенных к материалам дела, следует, что по морфологическому составу отходы представляют собой строительные материалы, бытовые отходы.

Согласно публичной кадастровой карте, размещенной в сети Интернет, земельный участок с координатами № расположен в кадастровом квартале № на территории Щетинского сельсовета Курского района Курской области. Земельный участок не разграничен и относится к зоне СХ-3.

Таким образом, территория на которой расположены свалка относится к землям муниципального образования «Курский район», и для складирования отходов не предназначена. 

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 года №607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

В нарушение пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», на выявленной в ходе проверки несанкционированной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Статья 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке, от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п.14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Понятие сбора, транспортирования твердых коммунальных отходов дано в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, а именно: под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 года №641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В случае отсутствия собственника земельного участка, орган муниципального образования может быть понужден к устранению нарушений норм санитарного законодательства.

Из системного анализа приведенных норм следует, что деятельность в сфере обращения с отходами, участие в организации которой возложено законом на органы местного самоуправления поселения, подразумевает именно организацию деятельности физических и юридических лиц по обращению с отходами производства и потребления.

Образование несанкционированной свалки свидетельствует о том, что сбор и транспортирование отходов населения, участие в организации которого принимает администрация Курского района Курской области, осуществляется ненадлежащим образом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

С учетом изложенного, администрация Курского района Курской области при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок строительных и бытовых отходов на территории муниципального образования «Курский район» Курской области обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора, устранению нарушений санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства.

О наличии несанкционированной свалки на территории муниципального образования администрация Курского района Курской области осведомлена, что подтверждается, пояснениями представителя административного ответчика – администрация Курского района Курской области ФИО1, которая заявленные административные исковые требования признала в полном объеме.

Таким образом, несанкционированное размещение свалки твердых коммунальных и строительных отходов, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале с кадастровым номером №, площадью около 40 кв.м, объемом около 50 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №, свидетельствует о том, что администрация Курского района Курской области не выполняет обязанности, установленные федеральным законодательством. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, оказывается негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение. Несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. Эксплуатация несанкционированной свалки создает угрозу нарушения вышеуказанных прав. Непринятие администрацией Курского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалке отходов производства о потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале с кадастровым номером №, площадью около 40 кв.м, объемом около 50 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №;

Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» Курской области в течение 06 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на землях муниципального образования «Курский район» Курской области на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале с кадастровым номером №, площадью около 40 кв.м, объемом около 50 куб.м., с географическими координатами: северная широта в десятичных градусах №, восточная долгота в десятичных градусах №.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 года.

Судья Курского районного суда 

Курской области Н.В. Митрохина