Судья: Лапшин С.В. Дело № 30-2-1320/2025

УИД 76RS0014-02-2025-000792-25

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 26 декабря 2025 года

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района от 25 июня 2025 года № 3-288/2025, решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 20 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Кировского района № 3-288/2025 от 25 июня 2025 года, оставленным без изменений решением судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 20 ноября 2025 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ярославский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления административной комиссии и решения судьи районного суда и о прекращении производства по делу в связи с допущенными процессуальными нарушениями, выразившимися в использовании недопустимых доказательств, полученных с нарушением процедуры проведения контрольного мероприятия.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы в Ярославский областной суд ФИО1, представитель административной комиссии не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее обустройство и (или) содержание контейнерных площадок, сезонных (летних) кафе, площадок автостоянок, расположенных на них элементов благоустройства, а также ограждений (заборов), информационных конструкций, вывесок, нестационарных торговых объектов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 3 и 4 настоящей статьи, статьи 25.5, части 1 статьи 25.10 и статьи 25.12 настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санкцией части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа: на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением муниципалитета города Ярославля от 30 января 2004 №306 утверждены Правила благоустройства территории города Ярославля (далее-Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 6.5.1 Правил благоустройства (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, явившихся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) контейнерные площадки должны быть оборудованы твердым (водонепроницаемым), прочным и легко очищаемым покрытием, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без их повреждения.

Основанием для привлечения к административной ответственности ФИО1 послужили следующие обстоятельства.

24 декабря 2022 г. между территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля и АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» заключено Соглашение №46-КП УДКР о размещении контейнерной площадки. По условиям Соглашения владельцу контейнерной площадки предоставлено право на размещение контейнерной площадки по адресу 

<

адрес> Владелец контейнерной площадки обязан содержать контейнерную площадку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ярославской области, Правилами благоустройства территории города Ярославля.

ФИО1 приказом от 22 января 2014 года принят на работу на должность заместителя директора АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района».

Приказом №03 от 15 января 2025 г. на ФИО1 возложена ответственность за организацию работы по техническому и санитарному содержанию контейнерных площадок, находящихся на обслуживании управляющей организации, а также вывозу твердых коммунальных отходов.

10 июня 2025 г. по адресу: 

<

адрес> выявлено, что в нарушение подпункта 6.5.1 пункта 6.5 Правил благоустройства контейнерная площадка не оборудована твердым (водонепронецаемым), прочным и легко очищаемым покрытием, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения.

Факт нарушения пункта 6.5.1 Правил благоустройства в редакции решения муниципалитета города Ярославля от 23 мая 2024 г. №246, и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях» подтверждается достаточной совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности: протоколом об административном правонарушении №322 от 16 июня 2025 г.; копией предостережения от 16 мая 2025 о недопустимости нарушения обязательных требований, выданного АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», фотоматериалом от 10 июня 2025 г. с изображением контейнерной площадки у дома 

<

адрес>, размещенной в отсутствие твердого (водонепроницаемого), прочного, легко очищаемого покрытия; копией соглашения от 24 декабря 2022 между территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля и АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района»; копией приказа №03 от 15 января 2025 г. о назначении ФИО1 ответственным за организацию работы по техническому и санитарному содержанию контейнерных площадок, находящихся на обслуживании управляющей организации, копией приказа о приеме на работу ФИО1 от 22 января 2014 г., копией должностной инструкции ФИО1, подтверждающей отнесение ФИО1 к категории руководителей.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания доказательств недопустимыми не имеется.

Нарушения при содержании контейнерной площадки у дома 

<

адрес> выявлены членом административной комиссии Кировского района мэрии г.Ярославля в ходе мониторинга территории города.

Зафиксированные в фотоматериале результаты мониторинга основаны на установленных в ходе данного мероприятия фактических данных.

Фактические обстоятельства, согласно содержанию поданных ФИО1 жалоб, он не отрицает.

Довод жалобы о нарушении процессуальных требований Федерального закона от 31 июля 2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ) при получении доказательств по делу является необоснованным.

Правонарушение было выявлено специалистом территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля и членом административной комиссии Кировского района г.Ярославля ПАЕ с фотофиксацией выявленных нарушений Правил благоустройства в процессе мониторинга территории.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возбуждено составлением протокола об административном правонарушении членом административной комиссии Кировского района г.Ярославля ПАЕ непосредственно выявившей нарушение, которая на основании пункта 3 статьи 8 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях» имела право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 №100-з «Об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, на которую ссылается в жалобе ФИО1, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ).

Вместе с тем, признаки административного правонарушения были выявлены и зафиксированы в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства специалистом территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля и членом административной комиссии Кировского района г.Ярославля ПАЕ., действующей в рамках имеющихся у нее полномочий.

Муниципальный контроль в смысле, который определен Федеральным законом № 248-ФЗ, с учетом установленных по делу обстоятельств в данном случае не осуществлялся.

В данном конкретном случае имело место непосредственное обнаружение должностным лицом территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля административного правонарушения в процессе обследования территории района в рамках исполнения им своих должностных обязанностей, что не являлось проверкой деятельности АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района» в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ.

Считаю вывод судьи районного суда о соблюдении порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности верным.

Законность возбуждения дела об административном правонарушении членом административной комиссии Кировского района г.Ярославля составлением протокола об административном правонарушении и законность получения доказательств по делу сомнений не вызывает.

В целом, собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, получены без нарушения требований КоАП РФ, обоснованно приняты административной комиссией и признаны судьей допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения, а также достаточными для разрешения дела по существу.

Совершенное ФИО1 деяние правильно квалифицировано по части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях». Являясь должностным лицом АО «Управляющая организация многоквартирными домами Кировского района», относящимся к категории руководителей, обладающим организационно-распорядительными функциями, которому, в силу представленной в дело копии должностной инструкции, непосредственно подчиняются начальники линейных участков, ФИО1 соответствует понятию должностного лица, изложенному в Примечании к статье 2.4 КоАП РФ. Приказом работодателя на ФИО1 возложена обязанность организовать работы по техническому и санитарному содержанию контейнерных площадок, находящихся на обслуживании управляющей организации.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25 июня 2025 г. в отношении ПАО ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административной комиссией административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», с соблюдением требований статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств совершенного деяния и того, что ранее ФИО1, к административной ответственности не привлекался. Размер назначенного ФИО1 административного штрафа является минимальным; правовые основания для его снижения или замены на предупреждение отсутствуют.

С учетом характера и обстоятельств содеянного, степени выраженности объективной стороны, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Требования главы 30 КоАП РФ при рассмотрении жалобы ФИО1 судьей соблюдены.

С учетом изложенного, предусмотренные статьей 30.7 КоАП РФ правовые основания для отмены или изменения обжалуемых постановления и решения судьи районного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии административной комиссии Кировского района от 25 июня 2025 года № 3-288/2025, решение судьи Ленинского районного суда города Ярославля от 20 ноября 2025 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н.Бабикова