23RS0015-01-2023-001528-77 К делу №2-71/2024

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «16» января 2024 года 

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко Ю.А.,

с участием адвоката Петерс А.Я., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1, з/лица: межмуниципальный отдел поЕйскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ейского городского поселения Ейского района обратилась в Ейский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением и, согласно уточненным исковым требованиям, просит признать самовольной постройкой -гостевой дом (средство размещения), состоящий из здания этажностью – 3, площадью 217,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Обязать ФИО1 за счет собственных средств снести самовольную постройку - гостевой дом (средство размещения), состоящий из здания этажностью – 3, площадью 217,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение трех месяцев или привести ее в соответствие с обязательными требованиями, предъявляемыми к параметрам индивидуального жилого дома, предусмотренными законом и видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Запретить ФИО1, а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – здания этажностью – 3, площадью 217,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленных для соответствующей территориальной зоны. 

В случае неисполнения судебного акта в части сноса самовольной постройки либо ее приведения в соответствие с установленными требованиями взыскать с ФИО1 судебную неустойку в размере 1000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда. 

В случае несвоевременного исполнения решения суда в части запрета эксплуатации объекта капитального строительства не в соответствии с видами разрешенного использования взыскать с ФИО1 судебную неустойку в размере 15000 рублей, начисляемую за каждый выявленный факт такого неисполнения, начиная со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивает и пояснил, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка и объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. На основании задания начальника управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района № от № года проведено выездное обследование использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В результате выездной проверки установлен факт использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, выразившегося в эксплуатации объекта капитального строительства в качестве месте размещения - гостевого дома. Кроме того, к трехэтажному объекту капитального строительства на уровне первого, второго, третьего этажей произведен монтаж металлических труб с возведением террасы, в результате общая площадь жилого дома увеличилась с 68 кв.м. до 115 кв.м., в связи с чем, превышен процент застройки земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района, а также нарушен отступ объекта капитального строительства от смежного земельного участка, что является нарушением действующих противопожарных норм. Таким образом, существующий объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки и используется не по целевому назначению земельного участка, просит исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, действующего на основании доверенности - адвоката Петерс А.Я., который в судебном заседании пояснил, что жилой дом по 

<

адрес> построен на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района и не является самовольной постройкой. В связи с возведением веранды имеется несущественное нарушений процента застройки земельного участка, но это нарушение устранимо. В указанном доме постоянно проживает ФИО1 и члены ее семьи. Дом является жилым и используется в соответствии с целевым назначением, а наличие в доме множества изолированных комнат вызвано большим количеством людей (членов семьи ФИО1), проживающих в доме. Считает требования истца необоснованными, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Представитель 3/лица - межмуниципального отдела по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в отсутствие.

Представитель 3/лица - Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ейский район, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, экспертное заключение, заслушав пояснения эксперта, суд считает, что исковое заявление администрации Ейского городского поселения Ейского района подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 170 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства, с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 22-33, 135).

Земельный участок с КН № в соответствии с Правилами землепользования и застройки администрации Ейского городского поселения Ейского района, утвержденными решением Совета администрации Ейского городского поселения Ейского района от № а также в соответствии с градостроительным регламентом расположен в территориальной зоне «ИП Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Также согласно правоустанавливающим документам, ФИО1 является собственником жилого дома с КН №, общей площадью 217,3 кв. м, количеством этажей - 3, наименование здания - жилой дом (л.д. 34-36, 136-138).

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство является единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка и строительство.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 141 кв.м., количество этажей-3, площадь застройки - 68 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (л.д. 119-120).

По окончании строительства, в 2017 году ФИО1 изготовлена техническая документация на жилой дом, дом поставлен на кадастровый учет, зарегистрировано право собственности на объект общей площадью 217,3 кв.м.

При этом, согласно техническому паспорту по состоянию на 2017 год, жилой дом имел открытую террасу на втором и третьем этажах, общей площадью 33 кв.м., предусмотренную разрешением на строительство (л.д. 123). 

Органами муниципального контроля в ходе проведения обследования по использованию спорного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что жилой дом, по 

<

адрес> имеет признаки самовольной постройки, выразившиеся в осуществлении застройки земельного участка без соответствующего разрешения, а также использования объекта капитального строительства не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, а именно в качестве гостевого дома (л.д.16-18).

Для установления наличия, либо отсутствия нарушений при строительстве спорного объекта недвижимости, а также его соответствия целевому назначению, по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3

Согласно заключению экспертизы, объект капитального строительства (жилой дом) с КН №, расположенный по адресу: 

<

адрес> представляет собой строение состоящее из жилых комнат, кухни, санузлов, а также помещений вспомогательного назначения. На первом этаже обустроена из ограждающих конструкций веранда. Потолком веранды служит пол террасы второго этажа. Ограждающие боковые конструкции террасы выполнены из металлокаркаса, обшитого металлопрофилем и поликарбонатом. В результате обустройства террасы увеличился процент застройки земельного участка с 60% согласно требованиям Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения до 67%, а также нарушены требования в части расстояния от объекта капитального строительства до межевого забора смежного земельного участка. Объект капитального строительства имеет признаки гостевого дома, гостиницы или средства размещения, как и признаки индивидуального жилого дома. 

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, произведено в соответствии с нормативными, методическими и справочными источниками в соответствии с действующим законодательством, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, выводы эксперта обоснованы, мотивированы, неясностей и противоречий не содержат, перед производством экспертизы, эксперт, имеющий соответствующую квалификацию и стаж работы по профессии, был предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. 

Допрошенная в судебном заседании эксперт ФИО3 пояснила, что дом соответствует строительно-техническим нормам, нарушения возникли в результате ограждения террасы на первом этаже. Терраса на втором и третьем этаже была предусмотрена разрешительной документацией. ФИО1 необходимо выполнить противопожарные мероприятия. Увеличение процента застройки является незначительным.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, указано, что при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует иметь в виду, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то отсутствие разрешения на строительство, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Так как спорный объект капитального строительства возведен ФИО1 на основании разрешения, выданного Управлением архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован в установленном законом порядке, а нарушения, образовавшиеся вследствие ограждения веранды на первом этаже жилого дома, являются незначительными и устранимыми, суд считает, что требования администрации Ейского городского поселения Ейского района о признании объекта капитального строительства (жилого дома) самовольной постройкой и его сносе, в пределах заявленных требований, удовлетворению не подлежат. 

В связи с тем, что суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части, требования о взыскания с ответчика в случае несвоевременного исполнения судебного акта судебной неустойки в пользу истца в виде твердой денежной суммы в размере 1000 рублей, начисляемой за каждый день просрочки по истечении трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда удовлетворению также не подлежат.

Рассматривая исковые требования о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленных для соответствующей территориальной зоны, суд исходит из следующего. 

Статья7Земельного кодекса Российской Федерации определяет категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению. Это земли сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий ответчику, относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Специалистами управления муниципального контроля администрации Ейского городского поселения Ейского района с выездом на место установлено, что объект капитального строительства - жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> используется ответчиком в качестве объекта предоставления коммерческих услуг - средства размещения (гостевого дома), что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра объекта, актом осмотра интернет-сайта, содержащий предложения о сдаче жилья от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблицы (л.д. 16-20).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц является средством размещения.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрен вид разрешенного использования с № «для индивидуального жилищного строительства». Содержанием указанного вида разрешенного использования предусмотрено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В соответствии с пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в указанном Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом РФ, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Позиция истца относительно эксплуатации ответчиком объекта недвижимости в качестве строения гостиничного типа подтверждается и результатами мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого установлено, что спорное строение в период курортного сезона эксплуатируются в качестве «средства размещения».

При этом, согласно заключению эксперта, здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует как признакам жилого дома, так и признакам гостевого дома. 

Согласно сведениям, представленным ОМВД России по Ейскому району, по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы следующие граждане: ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (л.д. 134).

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что расположенный на земельном участке объект используются ответчиками исключительно как гостиничный объект, в связи с чем, запрет на его эксплуатацию должен быть применен только в части использования в качестве средства размещения и в данной части требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным кодексом, иными законами или договором, либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 28 Постановления от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств, разъяснил, что на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

По смыслу названной нормы и разъяснений суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

Согласно указанным разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, суд на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации может присудить денежные средства (судебную неустойку) в пользу кредитора-взыскателя в случае неисполнения судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (негаторный иск), то есть данная мера гражданско-правовой ответственности предусмотрена в случае неисполнения судебного постановления, в соответствии с которым присуждено исполнение обязательства в натуре и к рассматриваемым правоотношениям не применима.

На изложенного и руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования администрации Ейского городского поселения Ейского района к ФИО1 о сносе или приведении в соответствие с требованиями самовольно возведенной постройки - удовлетворить частично.

Запретить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес> (паспорт №) а также иным физическим и юридическим лицам эксплуатацию объекта капитального строительства – здания этажностью – 3, площадью 217,3 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, установленных для соответствующей территориальной зоны. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований – отказать. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, то есть с 22 января 2024 года.

Председательствующий: