Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2020 года с. Мужи 

Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания Куртямовой Э.А., с участием представителя истца ФИО1 представителя 3-го лица – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-53/2020 г. по иску ФИО8 

<

данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования Лопхаринское о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО8, действуя от себя лично и от имени своего несовершеннолетнего ребенка обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Лопахаринское (далее Администрация) о признании недействительным заключенного с ней договора найма специализированного жилого помещения по адресу: ЯНАО, 

<

адрес> признание за ними право пользования указанным помещением на условиях договора социального найма, мотивируя свои требования тем, что в указанное выше жилое помещение она вселилась в ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы администрации МО Лопхаринское, на основании которого с ней был заключен договор служебного найма на время трудовых отношений в должности преподавателя МБОУ «

<

данные изъяты>». С момента вселения она добросовестно исполняет обязанности по содержанию жилого помещение, текущему ремонту и оплате коммунальных услуг. Истец считает, что занимаемая ею квартира не является служебным жильем, так как договор служебного найма считается недействительным с момента его заключения. Согласно выписки ЕГРН, в ней не имеется сведений об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и согласно п. 15 Правил отнесения жилых помещений к специализированному фонду № использование помещения в качестве служебного возможно только после отнесения к определенному виду. В связи с чем, истец считает, что пользуется квартирой на условиях договора социального найма. При обращении к ответчику о заключении с истцом договора социального найма, ей было отказано, так как спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду. Просит суд признать недействительным заключенный с ней договор и признать ее право пользование квартирой на условиях договора социального найма. 

В судебное заседание истец ФИО8, представитель ответчика – администрации МО Лопхаринское, извещенные надлежащим образом не явились, просили рассмотреть дело без их участия. С учетом мнения участников процесса суд находит возможным рассмотрение данного дела в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО8 поддержала заявленные требования, пояснив, что квартира, в которой она проживает, была отнесена к фонду специализированного использования с нарушениями требований Положения об отнесении жилья к соответствующему фонду, в связи, с чем распоряжение главы администрации МО Лопхаринское от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, а соответственно и договор, заключенный с ней в ДД.ММ.ГГГГ. О данном факте она узнала в ДД.ММ.ГГГГ году, когда хотела приватизировать занимаемое ею жилье и изучала документы. Также указала, что приехала на работу в школу 

<

адрес>, жилого помещения на тот момент на территории РФ и 

<

адрес>, она не имела, по доходам семья являлась малоимущей, в связи, с чем являлась нуждающейся в предоставлении жилья. Считает, что она проживает в спорной квартире на условиях договора социального найма, так как договор служебного найма не мог быть заключен и изначально является недействительным. 

Представитель истца ФИО5, действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, и допущенная к участию в деле в качестве представителя по ходатайству истца ФИО3, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, уточнила, что они просят признать недействительным договор служебного найма № от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду того, что распоряжение об отнесении квартиры к специализированному найму было издано ранее, чем имелась собственность на квартиру у администрации МО Лопхаринское. Считает, что в связи с этим, договор служебного найма с ФИО8 заключен незаконно. Данных в регистрационной палате о том, что квартира является служебной, также не имеется, это является нарушением порядка отнесения жилья к специализированному, которые противоречат принятому положению в РФ. Учитывая, что истец не имеет жилья на территории РФ, то есть является нуждающейся, полагает, что ФИО8 имела право на предоставления квартиры по договору социального найма, и в настоящее время пользуется предоставленной квартирой на условиях договора социального найма. Просила удовлетворить требования истцов в полном объеме. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика - глава администрации МО Лопхаринское ФИО6 ( л.д.№) возражал против удовлетворения заявленных требований, в связи с тем, что спорное жилое помещение является служебным, предназначено для проживания граждан пребывающих в 

<

адрес> на работу, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Представители 3-го лица – администрации МО 

<

адрес> ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4,действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просили вынести решение на усмотрение суда. Ввиду того, что самостоятельных требований относительно предмета спора у них не имеется, спорная квартира передана в собственность администрации МО Лопхаринское в ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав представителя истца, представителя 3-го лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Необходимым признаком состязательного процесса является наличие прав и обязанностей по доказыванию обстоятельств дела и предоставлению доказательств, процессуально равноправными сторонами и другими участвующими в деле лицами. 

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

Как достоверно установлено в судебном заседании ФИО3 является работником 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, проживает в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время с супругом ФИО9, сыном ФИО2 и опекаемой ФИО11 (л.д.№). По указанному адресу истец оплачивает коммунальные услуги (л.д. №) и зарегистрированы в нем по месту жительства. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.№) установлено, что спорное жилое помещение, является собственностью муниципального образования Лопхаринское. Из этой же выписки следует, что в ЕГРП отсутствуют данные об отнесении спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда. 

Указанное выше также подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности администрации МО Лопхаринское № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. №) о том, что 

<

адрес> является муниципальной собственностью и состоит в данном реестре с ДД.ММ.ГГГГ, присвоен инвентарный номер №ДД.ММ.ГГГГ, имеется свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№). 

В соответствии с частью 1 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. 

Согласно постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам, относящемся к муниципальной собственности, расположенных на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации). Из пункта 7,8 указанного Постановления следовало, что передача объектов, в муниципальную собственность осуществляется на основании предложений нижестоящих Советов народных депутатов, подаваемых ими в соответствующий комитет по управлению имуществом. В целях реализации вышеуказанного постановления в субъектах РФ принимались соответствующие распоряжения. 

Из акта приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. №) следует, что спорное жилое помещение было передано администрацией МО Шурышкарский район в муниципальную собственность МО Лопхаринское во исполнение распоряжения администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании распоряжения администрации ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-РА «О внесении изменений в приложение № утвержденные распоряжением администрации ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-РА» в распоряжение №-РА были внесены изменения в раздел «Недвижимость»( л.д.№). 

Из указанного следует, что указанный акт приема-передачи № от ДД.ММ.ГГГГ является не первичным документам передачи муниципального имущества. Первичным актом передачи имущества является акт №-МО от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в него были внесены изменения. Следовательно, собственником спорного имущества администрации МО Лопхаринское являлась с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. №). 

Право собственности на муниципальное имущество было закреплено за муниципальным образованием в силу закона и отсутствие государственной регистрации прав не влечет ограничений правообладателя во владении, пользовании и распоряжении данным имуществом. 

Решением собрания депутатов МО Лопхаринское № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено положение «О специализированном жилищном фонде в муниципальном образовании Лопхаринское» (л.д.№). Указанное положение было принято в целях урегулирования порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда. 

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее – Правила ). 

Так, пунктом 12 Правил предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Лопхаринское предоставило ФИО8 

<

данные изъяты> служебное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Указанный договор с ФИО8 был заключен на время ее трудовых отношений в должности преподавателя 

<

данные изъяты> 

Согласно выписке из домовой книги, в спорном жилом помещении зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и члены ее семьи: ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), продолжают проживать по настоящее время

Также установлено, что спорное жилое помещение передано в муниципальную собственность администрации местного самоуправления 

<

адрес> на основании распоряжения администрации ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-РА, акта приема-передачи №-МО от ДД.ММ.ГГГГ и было включено в реестр муниципальной собственности с ДД.ММ.ГГГГ под инвентарным номером №ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> отнесено к специализированному жилому фонду на основании ст. 92 ЖК РФ, с закреплением за муниципальным образованием – Администрация МО Лопхаринское с определением его к виду – служебное жилое помещение.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. 

Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2). 

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4).

Из вышеуказанных норм жилищного законодательства, следует, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как установлено в судебном заседании, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО8 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Указанная квартира предоставлена истцу на время его работы. Спорное жилое помещение, занимаемое истцом, находится в муниципальной собственности, имеет особый статус, включено в число служебным. Статус служебного может быть утрачен только по решению органа местного самоуправления, в собственности которого находится данное жилое помещение, при этом, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника, является его правом.

Доводы стороны истца, основаны на том, что в сведениях ЕГРП на недвижимое имущества, а именно выписке по спорной квартире отсутствует указание на то, что квартира отнесена к специализированному жилищному фонду, ввиду чего истец считает о нарушение порядка отнесения спорного жилья к служебному.

Согласно п. 14 Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. 

Оценивая данный доводы как несостоятельные, суд, исходит из того, что каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит. В рассматриваемом споре имеет место не предоставление сведений об отнесении жилого помещения к специализированному фонду органом местного самоуправления в органы государственного реестра права недвижимое имущество, Данное сообщение носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания квартире статуса служебной, поэтому отсутствие в ЕГРН сведений о присвоении квартире статуса служебного жилого помещения не может свидетельствовать о недействительности его присвоения, то есть не несет юридических последствий для разрешения данного спора. 

Оценивая все установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец и члены ее семьи проживают в спорной квартире на основании договора служебного найма, на момент предоставления ФИО8 спорной квартиры она в установленном законом порядке была отнесена к специализированному жилищному фонду. Следовательно, использовалась как служебная квартира. Условия договора ФИО8 были понятны, договор был подписан именно на условиях, изложенных в нем. Вселяясь и проживая в жилом помещении ФИО8 достоверно было известно, что договор ею подписан на условиях найма служебного жилого помещения. До вселения в квартиру и впоследствии ФИО8 и члены ее семьи не приобрели статус нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Сам по себе факт оплаты истцом коммунальных услуг и регистрации в жилом помещении не свидетельствует о возникновении у него права пользования квартирой по договору социального найма. Напротив, основанием регистрации истца по месту жительства в спорной квартире явилось заключение договора найма служебного жилого помещения. Обязанность по оплате коммунальных услуг возникает не только у граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, но и лиц, проживающих в жилых помещениях специализированного фонда.

Доказательств обратного истцами в судебное заседание не предоставлено. 

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в связи с тем, что истец и члены ее семьи (несовершеннолетние) не приобрели прав на пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма. Постоянное проживание, оплата коммунальных платежей, регистрация в жилом помещении не является основанием для удовлетворения данного иска, с учетом обстоятельств данного дела, а также природы возникновения жилищных правоотношений между сторонами. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 

<

данные изъяты>, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к администрации муниципального образования Лопхаринское о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения, признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина