УИД 27RS0007-01-2024-002184-98

дело № 2а-2474/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Ивановой Н.О., при секретаре судебного заседания Кравцовой Е.А., 

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Кауновой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора (адрес), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по выполнению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и признании бесхозяйными линейные сооружения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор (адрес), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации (адрес) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по выполнению кадастровых работ, постановке на государственный кадастровый учет и признании бесхозяйными линейные сооружения: линии электроснабжения 6кВ в (адрес) от подстанции НПЗ ячейка 26 ((адрес) до опоры (№) (ВЛ-лкВ ф.4 ЦРП в районе автокооператива «Железнодорожник»); линии электроснабжения 0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) по (адрес) до подъездов 16,17 по (адрес); участок теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-5Б по (адрес); участок теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-25 по (адрес) в районе автобазы (№); возложении обязанности провести мероприятия, необходимые для постановки сетей энергоснабжения на учет в качестве бесхозяйных, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Административный истец мотивирует свои требования тем, что в результате проведенной проверки установлены нарушения требований законодательства в деятельности административного ответчика по учету и признании бесхозяйными объектов коммунальной инженерной инфраструктуры. На момент проведения проверки установлено, что по вышеуказанным объектам с момента их выявления осуществляются мероприятия по изготовлению технической документации, однако, истец полагает, что не изготовление технической документации в течение длительного периода времени не свидетельствует о ненадлежащем выполнении органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных ст. 16 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Отсутствие собственника на объектах может привести к чрезвычайным ситуациям, нарушению жизнеобеспечения потребителей жилых домов. Учитывая вышеизложенное, административный истец обратился в суд с названными выше требованиями. 

Определениями судьи от (дата), (дата) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества в (адрес) и ЕАО, ПАО Дальневосточная энергетическая компания, МУП «Предприятие электрических сетей», МУП «Производственное предприятие тепловых сетей». 

В судебном заседании представитель административного истца на иске настаивала, подтвердила изложенные выше обстоятельства. Полагает, что требования подлежат удовлетворению, т.к. со стороны ответчика не представлено доказательств исполнения требований прокурора. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования признала частично, приобщила к материалам дела письменные возражения, пояснив, что в отношении двух спорных объектов электроснабжения проводятся мероприятия по заключению контракта на выполнение кадастровых работ для полдачи документов на регистрацию в Росреестр как бесхозяйных. В отношении участка теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 22-25 по (адрес) в районе автобазы (№) заключен контракт на выполнение кадастровых работ, которых находится на исполнении. Кроме того, (дата) в отношении участка теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-5Б по (адрес) о принятии на учет бесхозяйных объектов. (дата) указанный участок принят на учет на бесхозяйный объект. Полагает, что администрация не бездействует, действия предпринимаются. Не отрицает, что данная обязанность лежит именно на администрации города. 

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании участие не принимали, о рассмотрении дела извещены. 

Согласно представленным заявлениям, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей, требования прокурора поддержали. 

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя. 

В силу требований ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В силу требований ч.4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

На основании статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Безхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки безхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии со статьей 290 ГПК РФ заявление о признании права муниципальной собственности на безхозяйную недвижимую вещь подается в суд по месту ее нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на эту вещь.

Согласно положениям п. 6 ст. 14 Закона РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

Согласно пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электроснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Из пункта 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования. 

В силу ст. 50 Закона РФ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Из вышеуказанных норм следует, что право муниципальной собственности на инженерные сети презюмируется ввиду прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.

Таким образом, в случае наличия бесхозяйных тепловых сетей и линий энергоснабжения, на орган местного самоуправления возложена обязанность поставить их на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество. 

Как следует из материалов дела, при анализе деятельности администрации (адрес), установлено, что по состоянию на (дата) выявлено 33 бесхозяйных объекта, в отношении которых не проводится работа по их учету в реестре муниципального имущества и регистрации прав в Едином государственном реестре недвижимости. 

По результатам проведения проверки (дата) в адрес администрации города направлено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу на представление, в настоящее время приняты меры по устранению выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент обращения иском в суд, спорные объекты в реестре федерального, краевого и муниципального имущества не были учтены. 

Согласно представленным сведениям, земельные участки, на котором расположены спорные объекты, находятся в муниципальной собственности. 

В соответствии с Постановлением Администрации (адрес) от (дата) N 9-па "Об утверждении Положения об учете и приобретении права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории (адрес)" учет бесхозяйного недвижимого имущества, оформление имущества в муниципальную собственность осуществляет Комитет по управлению имуществом администрации (адрес). 

Согласно представленной информации, Комитет по управлению имуществом администрации (адрес) направлял в 2023 году в адрес МУП «Редакция газеты «Дальневосточный Комсомольск» просьбу об опубликовании выявленных бесхозяйных объектов, в том числе, участок теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-5Б по (адрес); участок теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-25 по (адрес) в районе автобазы (№); линии электроснабжения 0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) по (адрес) до подъездов 16,17 по (адрес); линии электроснабжения 6кВ в (адрес) от подстанции НПЗ ячейка 26 ((адрес) до опоры (№) (ВЛ-лкВ ф.4 ЦРП в районе автокооператива «Железнодорожник»).

Далее установлено, что (дата) протоколом (№) заседания постоянно действующей комиссии по работе с бесхозяйным имуществом, в муниципальную собственность принят объект бесхозяйного имущества - линия электроснабжения 0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) по (адрес) до подъездов 16,17 по (адрес). 

Из представленной суду выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от (дата) следует, что (дата) принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости тепловая трасса (№) в тк 12-5Б по (адрес) до тк 5с-8А по (адрес). 

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны административного ответчика предпринимаются действия по постановке на учет как бесхозяйных спорных объектов недвижимости. 

Вместе с тем, установлено, что администрации (адрес)-на-амуре об указанных объектах недвижимости было известно с 2010 года, что подтверждается представленными сведениями. 

Таким образом, администрация (адрес), как орган местного самоуправления в течение длительного времени не исполнила обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не обеспечила принятие в муниципальную собственность выше указанных объектов, которые являлись бесхозяйными недвижимыми вещами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие по непризнанию имущества муниципальной собственностью.

В ходе судебного разбирательства представитель административного ответчика не представила доказательств исполнения требований, указанных в исковом заявлении в полном объеме. 

Учитывая, что на данный момент один из объектов постановлен на учет, в отношении иных объектов предпринимаются меры, суд полагает возможным частично удовлетворить требования. 

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться …в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Признавая бездействия незаконным, суд полагает возможным возложить обязанность на администрацию (адрес) в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия необходимые для постановки на учет как бесхозяйных объектов и последующим принятием в муниципальную собственность объектов: линии электроснабжения 6кВ в (адрес) от подстанции НПЗ ячейка 26 ((адрес) до опоры (№) (ВЛ-лкВ ф.4 ЦРП в районе автокооператива «Железнодорожник»); линии электроснабжения 0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) по (адрес) до подъездов 16,17 по (адрес); участок теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-25 по (адрес) в районе автобазы (№). 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора (адрес) – удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации (адрес) в части не выполнения мероприятий, необходимых для постановки на учет как бесхозяйных объектов и последующим принятием в муниципальную собственность объектов: линии электроснабжения 6кВ в (адрес) от подстанции НПЗ ячейка 26 ((адрес) до опоры (№) (ВЛ-лкВ ф.4 ЦРП в районе автокооператива «Железнодорожник»); линии электроснабжения 0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) по (адрес) до подъездов 16,17 по (адрес); участок теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-25 по (адрес) в районе автобазы (№). 

Обязать администрацию (адрес) в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия необходимые для постановки на учет как бесхозяйных объектов и последующим принятием в муниципальную собственность объектов: линии электроснабжения 6кВ в (адрес) от подстанции НПЗ ячейка 26 ((адрес) до опоры (№) (ВЛ-лкВ ф.4 ЦРП в районе автокооператива «Железнодорожник»); линии электроснабжения 0,4 кВ от трансформаторной подстанции (№) по (адрес) до подъездов 16,17 по (адрес); участок теплотрассы, присоединенного к теплотрассе (№) в тк 12-25 по (адрес) в районе автобазы (№). 

Обязать администрацию (адрес) в течение одного месяца по истечению срока, предоставленному для исполнения решения суда, сообщить суду и прокурору г. Комсомольска-на-Амуре сведения об исполнении решения суда. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в (адрес)вой суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд (адрес). 

Судья Н.О. Иванова 

Мотивированный текст решения суда изготовлен 24.06.2024