РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Кожевниковой Я.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-757/2021 по иску Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 23» о понуждении оборудовать оконные блоки замками безопасности,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №23» о понуждении оборудовать оконные блоки замками безопасности.

В обоснование требований указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения требований безопасности в дошкольных учреждениях, общеобразовательных учреждениях Богородицкого района.

В ходе проверки установлено, что в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 23», расположенного по адресу: 

<

адрес>, оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

В результате проведения Богородицкой межрайонной прокуратурой проверки деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 23» были выявлены нарушения требований безопасности, а именно: установленные в здании общеобразовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что, в свою очередь, создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

Функции учредителя данного муниципального общеобразовательного учреждения возложены на комитет по образованию администрации МО Богородицкий район.

На основании изложенного просил: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 23» оборудовать в здании общеобразовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, пластиковые оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия». 

23 июня 2021 года Богородицким районным судом Тульской области было вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Богородицким межрайонным прокурором в суд было представлено уточненное заявление, в котором он просил: обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 23» оборудовать в здании общеобразовательного учреждения пластиковые оконные блоки в количестве 32 штук, замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01.09.2022.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Кожевникова Я.А. заявленные прокурором уточненные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №23» в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении и.о. директора школы ФИО1 просила рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения исковых требований не возражает.

Представитель третьего лица администрации МО Богородицкий район Тульской области в судебное заседание не явился. Представитель по доверенности ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что против удовлетворения требований прокурора не возражает, просила вынести решение на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством.

По основаниям, предусмотренным ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2 ч.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципе обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Как следует из п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 указанного закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. (введенного в действие с 01.09.2016 г.).

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В материалах дела имеется представление заместителя прокурора ФИО6 в адрес директора МОУ «Средняя школа №23» от 26.04.2021 года, согласно которого в результате проведения Богородицкой межрайонной прокуратурой проверки деятельности МОУ «Средняя школа № 23» были выявлены нарушения вышеуказанных требований безопасности, а именно: установленные в здании образовательного учреждения оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что в свою очередь создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение.

Бездействие руководителя образовательного учреждения по соблюдению требований антитеррористической безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 23» комбинированного вида нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения, определенной законом «Об образовании в Российской Федерации».

Причиной указанных нарушений послужило отсутствие должного контроля за исполнением действующего законодательства со стороны администрации муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 23».

Директору МОУ «Средняя школа №23» необходимо принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно акту проверки от 21.07.2021 года, в ходе проведенной проверки помощником Богородицкого межрайонного прокурора установлено, что в МОУ "Средняя школа №23" имеется 32 пластиковых оконных блока, оснащенных механизмом открывания. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности.

Согласно уставу МОУ «Средняя школа №23», в новой редакции 2014 года, учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Богородицкий район. Функции и полномочия учредителя образовательной организации, в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами МО Богородицкий район, осуществляет комитет по образованию администрации МО Богородицкий район (п.1.6).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц функции учредителя МОУ «Средняя школа №23» осуществляет комитет по образованию администрации МО Богородицкий район

Таким образом, в судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проверки Богородицкой межрайонной прокуратуры нарушения требований безопасности создают реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся, а также неправомерного проникновения в образовательное учреждение. Бездействие руководителя образовательного учреждения по соблюдению требований антитеррористической безопасности в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 23» нарушает права и законные интересы несовершеннолетних на охрану здоровья и благоприятную среду жизнеобеспечения, определенной законом «Об образовании в Российской Федерации», что в свою очередь недопустимо.

В связи с изложенным, суд считает заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №23» о понуждении оборудовать оконные блоки замками безопасности, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Богородицкого межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 23» о понуждении оборудовать оконные блоки замками безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 23», расположенное по адресу: 

<

адрес>, оборудовать в здании общеобразовательного учреждения оконные блоки в количестве 32 штук, оснащенные механизмом открывания, замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» в срок до 01.09.2022. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления в Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

Мотивированное решение составлено 27.07.2021 года.