УИД: 89RS0005-01-2025-000064-83

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 февраля 2025 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя генерального директора – главного геолога общества с ограниченной ответственностью «Арктик СПГ 2» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 13 декабря 2024 года № 03/4-755/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалист-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 13 декабря 2024 года №03/4-755/2024 заместитель генерального директора – главный геолог ООО «Арктик СПГ 2» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, выразившегося в том, что в ООО «Арктик СПГ 2» допускается размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, качестве которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом, а ФИО1 как должностное лицо не осуществил контроль за выполнением требований закона «О недрах» и лицензионных соглашений, своевременности подготовки и предоставления отчетности. 

Не согласившись с данным постановлением, заместитель генерального директора – главный геолог ООО «Арктик СПГ 2» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что требования о применении ОСТ 39-225-88 к качеству вод, размещаемых в пластах горных пород противоречит проектной документации и нормам законодательства, не распространяется на воды, используемые для заводнения нефтяных пластов, и не распространяет свое действие на н подготовку воды для термических методов добычи щелочного заводнения, приготовления различных вытесняющих растворов и композиций, а также сточные воды других отраслей промышленности. В силу закона ОСТ 39-225-88 не является обязательным к применению, в связи с чем, указание на его применение в проектной документации носит рекомендательный характер для продления сроков эксплуатации поглощающей скважины. При этом, ООО «Арктик СПГ 2» не осуществляет эксплуатацию нефтяных пластов/залежей, что подтверждается представленной в ходе проверки документацией, объекты поддержания пластового давления и заводнения нефтяных пластов на месторождении отсутствуют, а вода размещаемая в соответствии с Техническим проектом ОПЭ в пласты ПК не участвует в технологическом процессе добычи нефти и заводнении нефтяных пластов. ООО «Арктик СПГ 2» соблюдены требования СТО Газпром 18-2005, СТО Газпром 159-2016 и СТО Газпром 2.1.19-049-2006 и проектной документации на разработку месторождения для вод, подготовленных к размещению в поглощающий горизонт, которым установлено содержание механических примесей (взвешанных частиц) не более 300 мг/дм3. Указанная норма закреплена, в том числе протоколом Уралнедра №18/21 от 22.12.2021 г., утвержденного заключением государственной экспертизы на работы «Гидрогеологическое обоснование размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд на участках УППГ-3 и УКПГ-1 Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения на этапе опытно-промышленной эксплуатации». Указанное требование ООО «Арктик СПГ 2» соблюдено, что подтверждается протоколами испытаний. ООО «Арктик СПГ 2» обеспечивает совместимость закачиваемых в пласты горных пород вод с пластовыми водами, исходя из аналогии их характеристик с водами в соответствии с водами Южно-Тамбейского месторождения. Таким образом, его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ не установлена и не доказана, в его действиях отсутствует состав данного правонарушения. Имеются неустранимые сомнения в виновности. 

Лицо, в отношении которого вынесено постановление - ФИО1 и должностное лицо, вынесшее постановление, участия в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещен.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 09.09.2024 № 1256-рш в отношении деятельности ООО «Арктик СПГ 2» на Салмановском (Утреннем) нефтегазоконденсатном месторождении, расположенном в ЯНАО, Тазовском районе и частично в Обской губе Краского моря (лицензия №) проведена плановая выездная проверка, результаты которой отражены в акте плановой выездной проверки от 01.10.2024 № 731.

Установлено, что основным видом экономической деятельности ООО «Арктик СПГ 2» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является «Лобча природного газа и газового конденсата».

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору) Общество эксплуатирует Салмановское (Утреннее) нефтегазоконденсатное месторождение. 

Лицензия на право пользования недрами № от 20.06.2014 с видом пользования: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах участка недр федерального значения, включающее Салмановское (Утреннее) нефтегазоконденсатное месторождение в Тазовском районе ЯНАО и частично в Обской губе Карского моря. 

Действующим проектным документом на разработку месторождения является «Технический проект опытно - промышленной эксплуатации участка недр с целью размещения попутных вод и вод, используемых пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд на участках УППГ-3 и УКПГ-1 Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения», согласованный протоколом ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 24.05.2022 № 44- 22/ПС, и на основании которого ООО «Арктик СПГ 2» осуществляет размещение в пластах горных пород альб-сеноманского водоносного комплекса попутных вод и вод, используемых для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Исходя из положений части 1 статьи 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 7, п. 10, п.12 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» предусмотрены основные обязанности пользователя недр, так пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами; исключить негативное воздействие на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Статья 23 вышеуказанного Закона закрепляет основные требования по рациональному использованию и охране недр, к которым относятся: обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

В соответствии со статьей 23.2 Закона "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Исходя из пункта 8 части 1 статьи 23 Закона "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами. 

Из материалов дела следует, что в соответствии с разделом 4 условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами № от 20.06.2014, владелец лицензии обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безлопастному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно разделу 13 проектного документа «Технический проект опытно-промышленной эксплуатации участка недр с целью размещения попутных вод и вод, используемых пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд на участках УППГ-3 и УКПГ-1 Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 24.05.2022 № 44-22/ПС, программой мониторинга предусмотрены наблюдения за химическим составом закачиваемых вод до и после подготовки для закачки в поглощающий горизонт на насосной системе закачки по следующим показателям: физические свойства, pH, НСОЗ-, S042-, Са2+, Mg2+, Na+ + К+, H2S, взвешенные вещества, жесткость, железо общ., хлориды, сухой остаток, нефтепродукты (ежемесячно).

В соответствии с разделом 5.3 данного проектного документа требования к составу размещаемых вод для предприятий газовой отрасли регламентируются: СТО Газпром 159-2016 «Гидрогеоэкологический контроль на пунктах размещения попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд»; СТО Газпром 2-1.19-049-2006 «Подготовка сточных вод к закачке в поглощающий горизонт и экологический мониторинг при подземном захоронении сточных вод на нефтегазовых месторождениях ОАО «Газпром» Севера Западной Сибири».

Согласно документу (СТО Газпром 159-2016) для подготовленных к размещению в поглощающий горизонт вод установлены допустимое содержание примесей, которые не должны превышать: по механическим примесям (взвешенным частицам) - 300 мг/дмЗ; по нефтепродуктам - 150 мг/дмЗ; по сероводороду -15 мг/дмЗ; по окисному железу - 3 мг/дмЗ; по растворенному кислороду - 5 мг/дмЗ; в воде, подготовленной к размещению в поглощающий горизонт, пластовые воды которого не содержат сероводород или содержат ионы железа, сероводород должен отсутствовать; pH - не ниже 6,8.

При этом, содержание нефтепродуктов и ТВВ в СТО Газпром 159-2016 не привязаны к проницаемости пласта-коллектора, поэтому для увеличения межремонтного времени работы поглощающих скважин недропользователю рекомендуется учесть требования ОСТ 39-225- 88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству», и по данным интерпретации ГИС коэффициент проницаемости в интервалах перфорации поглощающих скважин составляет на участке УКПГ-1 в среднем 171,8 (2ПС) - 181,3 (1ПС) мД, на участке УППГ-3 - 311,8 (5ПС) - 184,6(6ПС) - 336,7 (7ПС) мД. 

Следовательно, согласно ОСТу при значениях проницаемости свыше 0,1 мкм2 для участка УКПГ-1 содержание нефти и механических примесей в закачиваемых водах рекомендуется не превышать соответственно 5 и 10 мг/дм3. На участке УППГ при значениях проницаемости до 0,35 мкм2 содержание нефти и механических примесей в закачиваемых водах допускается до 15 мг/дм3.

С точки зрения исключения кольматации, состав размещаемых вод должен соответствовать следующим требованиям: содержание мехпримесей и нефтепродуктов устанавливается в зависимости от фильтрационно-емкостных характеристик поглощающего горизонта; размещаемые воды должны быть совместимы с пластовыми и водовмещающими породами; размещаемые воды должны обладать минимальной агрессивностью к бетону, металлу, за счет уменьшения концентраций растворенных солей, кислорода, сероводорода, двуокиси углерода, сульфида железа, а также некоторых видов бактерий, вызывающих коррозию. Указанные показатели соответствуют требованиям к качеству, сформулированным ОСТ 39-225-88 «Вода для заводнения нефтяных пластов. Требования к качеству». Также они соответствуют СТО Газпром 2-1.19-049-2006 и СТО Газпром 159-2016.

В ходе анализа представленных протоколов испытаний установлено, что качество закачиваемых воды не соответствует требованиям проектного документа Технический проект опытно-промышленной эксплуатации участка недр с целью размещения попутных вод и вод, используемых пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд на участках УППГ-3 и УКПГ-1 Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 24.05.2022 № 44-22/ПС, по показателю взвешенные вещества.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Арктик СПГ 2» допускает размещение в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, качество которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом Технический проект опытно-промышленной эксплуатации участка недр с целью размещения попутных вод и вод, используемых пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд на участках УППГ-3 и УКПГ-1 Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом ЦКР Роснедр по МПВ и ПС от 24.05.2022 № 44-22/ПС, по показателю взвешенные вещества.

Руководствуясь ч. 3 ст. 19.1 Закона «О недрах», п. 6 Порядка размещения, размещение Пользователями недр попутных вод и вод, используемых пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд, осуществляется в строгом соответствии с требованиями проектного документа, согласованного в утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 порядке.

Вопреки доводам жалобы, Проектным документом прямо предполагается соответствие качества закачиваемых вод по показателям механические примеси и нефтепродукты ОСТ 39-225-88, а Изменения № 2 к «Техническому проекту опытно-промышленной эксплуатации участка недр с целью размещения попутных вод и вод, используемых пользователем недр для собственных производственных и технологических нужд на участках УППГ-3 и УКПГ-1 Салмановского (Утреннего) нефтегазоконденсатного месторождения», в соответствии с которыми ОСТ 39-225-88 исключен, утверждены 27.11.2024, после проведения плановой выездной проверки.

С учетом изложенного должностным лицом Управления сделаны верные выводы о допущении нарушений пунктов 1, 7, 10, 12 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пункта 8 части 1 статьи 23 Закона о недрах, в частности, допущение размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных для собственных производственных и технологических нужд, качестве которых не соответствует требованиям, установленным проектным документом, что в своей совокупности носит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Из материалов дела следует, что на должность заместителя генерального директора – главного геолога ООО «Арктика СПГ 2» 08 февраля 2022 года в соответствии с приказом №305-к назначен ФИО2 

Согласно представленной выписке из срочного трудового договора в обязанности ФИО1 входит в том числе: контролировать состояние разработки газовых, газоконденсатных и нефтяных месторождений Общества, выполнение проектных технологических решений и соответствие показателей разработки проектным (п. 2.2.1.16); обеспечивать эффективную разработку нефтяных, газовых, газоконденсатных месторождений Общества с учетом требований охраны недр и охраны окружающей среды (п. 2.2.1.20).

В связи с выявленными в ходе проверки обстоятельствами в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статей 26.2 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения нарушений нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждены имеющимися в деле доказательствами, полученными в рамках проведенной с соблюдением требования закона проверки, отвечающими требованиям допустимости.

Постановление должностного лица соответствует требованиям предъявляемым статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

По результатам рассмотрения дела административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела не установлены основания для признания совершенного правонарушения малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 13 декабря 2024 года № 03/4-755/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора – главного геолога общества с ограниченной ответственностью «Арктик СПГ 2» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-069/2025