Дело № 2-1972/2025

УИД 23RS0050-01-2025-002104-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 14 августа 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Метёлкина Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Темрюкского района Краснодарского края Хрущ Э.А.,

при секретаре судебного заседания Кожемякиной Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района Краснодарского края Швецова Р.П., действующего в защиту интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании возместить понесенные затраты на приобретение технических средств реабилитации и организации надлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации – катером для уретерокутанеостомы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района Краснодарского края Швецов Р.П., действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском, в котором просит обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю возместить понесенные ФИО1 затраты на приобретение технических средств реабилитации в размере 7 800 рублей и обязать организовать надлежащее обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации – катетером для уретерокутанеостомы.

Свои доводы истец обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района Краснодарского края проведена проверка доводов обращения ФИО1 о ненадлежащем обеспечении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю техническими средствами реабилитации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Срок реабилитации ФИО1 согласно индивидуальной программы реабилитации № установлен как бессрочный с ДД.ММ.ГГГГ включительно. Кроме того, ему в качестве технического средства реабилитации на бессрочной основе установлен, в том числе, катетер для уретерокутанеостомы, порядок выдачи которого Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушен. В связи с изложенным в феврале 2025 ФИО1 был вынужден самостоятельно приобрести указанное средство реабилитации.

В связи с чем, заявителю причинен ущерб в виде вынужденных понесенных затрат на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации в размере 7 800 рублей.

Таким образом, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушено право ФИО1 на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации, что повлекло нарушение гарантированных конституционных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Создание такой опасности для заявителя и обращение гражданина по вопросам охраны здоровья, включая обеспечение техническими средствами реабилитации, дает прокурору право обратиться за защитой его прав в судебном порядке в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор Темрюкского района Краснодарского края Швецов Р.П. обратился в суд с настоящим иском.

Старший помощник прокурора Темрюкского района Краснодарского края Хрущ Э.А. в судебном заседании предъявленный иск поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Лицо, в чьих интересах подано исковое заявление – ФИО1, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Ответчик, представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, действующая по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв на исковое заявление в котором просила в иске отказать в полном объеме. 

Третье лицо, представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Темрюкская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель надлежащим образом извещённого о дате, времени и месте слушания дела третьего лица, Министерства здравоохранения Краснодарского края, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Темрюкского района проведена проверка доводов обращения ФИО1 о ненадлежащем обеспечении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю техническими средствами реабилитации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется здоровье людей.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения: и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защиты семьи, материнства; отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 323-ФЗ отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за её оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

Согласно положениям ст. 18 Закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья.

Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ, каждый имеет право на медицинскую помощь. Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

В силу ст. 37 Закона № 323-ФЗ, медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии (ч. 15 ст. 37 Закона № 323-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 80 Закона № 323-ФЗ, при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан: оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи; назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, - в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 80 Закона № 323-ФЗ, в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи устанавливаются, в том числе, перечень видов (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения и источники финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи), форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно.

В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (ч. 1 ст. 81 Закон № 323-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 83 Закона № 323-ФЗ финансовое обеспечение оказания гражданам медицинской помощи осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования и бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и ПРА инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

TCP, указанные в статье 11 Закона № 181-ФЗ и предусмотренные Перечнем реабилитационных мероприятий технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р, предоставляются инвалидам в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, то есть обязательства Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» (далее - Правила).

Поставка необходимых видов изделий производится поставщиком- победителем по результатам проведенных торгов в рамках действующего Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с рекомендациями действующей индивидуальной программы реабилитации инвалида.

Согласно п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия) с помощью оформления электронного сертификата.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Срок реабилитации ФИО1 согласно индивидуальной программы реабилитации № установлен как бессрочный с ДД.ММ.ГГГГ включительно. Кроме того, ему в качестве технического средства реабилитации на бессрочной основе установлен, в том числе, катетер для уретерокутанеостомы, порядок выдачи которого Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушен. В связи с изложенным в феврале 2025 ФИО1 был вынужден самостоятельно приобрести указанное средство реабилитации.

Вышеуказанное подтверждается заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, кассовым чеком № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УРОМЕД М» за покупку катетера для уретерокутанеостом, 45 см, силикон на сумму 7 800 рублей. 

Таким образом, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю нарушено право ФИО1 на бесплатное обеспечение техническими средствами реабилитации, что повлекло нарушение гарантированных конституционных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Следовательно, заявителю причинен ущерб в виде вынужденных понесенных затрат на самостоятельное приобретение технических средств реабилитации в размере 7 800 рублей.

Исходя из вышеприведенного следует, что обеспечение инвалидов TCP, в том числе средствами ежедневного пользования (катетерами) за прошлый период не предусмотрено действующими нормативными правовыми актами, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды.

Кроме того, в случае если инвалид не воспользовался своим правом самостоятельного обеспечения данными TCP, а, следовательно, не использовал их в прошлые периоды, обеспечение его этим TCP за прошлые периоды приведет к увеличению ежедневно используемых TCP в будущих периодах, что не соответствует ни ИПРА, ни срокам пользования данными техническими средства реабилитации.

В соответствии с ФЗ № 367 от 29.10.2024 «О внесении изменений-в отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2025 году», статьей 16 установлено, что право на выплату компенсации, предусмотренной частью шестой статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", сохраняется в отношении технических средств реабилитации (изделий), приобретенных инвалидами и отдельными категориями граждан из числа ветеранов до 1 января 2025 года, и осуществляется в установленном порядке, действовавшем до дня вступления в силу пункта 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями.

Таким образом, в 2025 году заявление на компенсацию, возможно подать только в отношении технических средств реабилитации, приобретенных до 31.12.2024 включительно.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования прокурора Темрюкского района Краснодарского края подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Темрюкского района Краснодарского края Швецова Р.П., действующего в защиту интересов ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю об обязании возместить понесенные затраты на приобретение технических средств реабилитации и организации надлежащего обеспечения техническими средствами реабилитации – катером для уретерокутанеостомы – удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю организовать надлежащее обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации – катетером для уретерокутанеостомы.

В удовлетворении остальной части иска прокурора Темрюкского района Краснодарского края Швецова Р.П. – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2025.

Председательствующий: Е.В. Метёлкин