12-175/2017 (5-174/2017) Мировой судья Сысоев С.Т.

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2017 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С., 

рассмотрев жалобу ООО «***» на постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** от *** ООО «***» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере ***

Не согласившись с данным постановлением представителем ООО «***» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка *** от *** отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, так как уведомления о дате проведения проверки были направлены в ООО «***» посредством электронной почты за 24 часа до их проведения. 

Представитель ООО «***» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направлял. 

Представитель административного органа Комитета по жилищной политике администрации *** ФИО2 в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «***» без удовлетворения. Доводы жалобы полагал не обоснованными, поскольку юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о времени и месте проведения проверки, с ходатайством о продлении срока проведения проверки не обращался. Кроме того указал, что работники ООО «***» отказываются под роспись принимать какую-либо корреспонденцию, ссылаясь на распоряжение руководителя. С *** года факс в ООО «***» отключен, работает только электронная почта, по которой можно в кратчайшие сроки направить документы, заказное уведомление не направляли в виду огромного количества жалоб граждан. По электронной почте направили в целях ускорения работы. Представил копию анкеты ООО «***» и копию письма ООО «***» от ***, в которых содержится адрес электронной почты, по которой было направлено уведомление.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Заслушав представителя административного органа, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья находит постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ***.

В соответствии с пунктами 3,4,5 ч. 5 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе:

выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

В соответствии с пунктами 4.7, 4.8 Положения о комитете по жилищной политике администрации *** (далее Комитет, административный орган), утвержденного Решением Совета депутатов *** от *** N 37-484 Комитет в соответствии с основными задачами осуществляет следующие функции:

-осуществление муниципального жилищного контроля соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами *** области в жилищной сфере, а также муниципальными правовыми актами.

- организацию проведения внеплановых проверок деятельности управляющих организаций на основании обращений собственников помещений многоквартирного дома о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2.1 административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования ***", утвержденного Постановлением Администрации *** от 29.04.2013 N 928 Органом, уполномоченным на осуществление муниципальной функции – «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования ***» является комитет по жилищной политике администрации *** (далее - Орган муниципального жилищного контроля).

Согласно пункту 1 Перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования ***, являющихся муниципальными жилищными инспекторами, утвержденного Постановлением Администрации *** от *** N 880 главный специалист отдела муниципального жилищного контроля комитета по жилищной политике администрации *** уполномочен осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования *** и является муниципальным жилищным инспектором.

Пунктом 1.3 Административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования ***" утвержден перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение данной функции. В частности исполнение функции осуществляется в соответствии с: - Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; приказом Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Законом *** области от *** N 1553-01-*** "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора *** области"; постановлением Правительства *** области от *** N 112-ПП "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля"; постановлением Правительства *** области от *** N 108-ПП "Об утверждении порядка взаимодействия органа государственного жилищного контроля с органами муниципального жилищного контроля *** области ; Уставом муниципального образования ***; Законом *** области от *** N 401-01-*** "Об административных правонарушениях"; постановлением администрации *** от *** N 880 "Об утверждении Перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования ***, являющихся муниципальными жилищными инспекторами".

В силу положений ч.1, п.1 ч.2, ч.4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе обращение граждан о нарушении обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2,3,4,5 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются в том числе состояние используемых юридическим лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится в том числе по месту фактического осуществления деятельности юридического лица.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным, в том числе: оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель, в том числе обязан обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона N 294-ФЗ, при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1,3 ст. 14 указанного выше Федерального закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, при проведении *** уполномоченными должностными лицами Комитета по жилищной политике администрации *** внеплановой выездной проверки в отношении ООО «*** на основании приказа заместителя председателя Комитета по Жилищной политике администрации *** от *** №*** о проведении в отношении ООО «***» внеплановой выездной проверки по вопросу неудовлетворительного технического состояния кровельного покрытия в районе квартиры Адрес***, указанное юридическое лицо, в нарушение требований ст. 25 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не обеспечило присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований по месту проведения проверки, воспрепятствовав тем самым законной деятельности органа муниципального контроля (надзора) в сфере муниципального жилищного контроля по проведению проверки.

По данному факту *** составлен акт главными специалистами отдела муниципального жилищного контроля Комитета по жилищной политике администрации *** ФИО3 и ФИО4

При повторном проведении *** уполномоченными должностными лицами Комитета по жилищной политике администрации *** внеплановой выездной проверки в отношении ООО «***», в связи с неявкой законного представителя ООО «***» ***, по вопросу неудовлетворительного технического состояния кровельного покрытия в районе квартиры Адрес***, указанное юридическое лицо, в нарушение требований ст. 25 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" вновь не обеспечило присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований по месту проведения проверки, воспрепятствовав тем самым законной деятельности органа муниципального контроля (надзора) в сфере муниципального жилищного контроля по проведению проверки.

По данному факту *** составлен акт главными специалистами отдела муниципального жилищного контроля Комитета по жилищной политике администрации *** ФИО3 и ФИО4

Указанные действия ООО «***» квалифицированы по ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ООО «***» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении №*** от ***;

- приказом Заместителя председателя Комитета по жилищной политике администрации *** №*** от *** «О проведении внеплановой выездной проверки»;

- уведомлением о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю от *** №*** и отчетом об отправке уведомления по электронной почте, согласно которым ООО «***» *** в ***. было уведомлено о поведении административным органом внеплановой выездной проверки;

- уведомлением о проведении мероприятия по муниципальному жилищному контролю от *** №***/ и отчетом об отправке уведомления по электронной почте, согласно которым ООО «***» *** в ***. было уведомлено о поведении административным органом внеплановой выездной проверки;

- актом от ***, составленным уполномоченными должностными лицами на проведение выездной проверки, согласно которому *** провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «***» не представилось возможным, в связи с неявкой законного представителя;

- актом от ***, составленным уполномоченными должностными лицами на проведение выездной проверки, согласно которому *** провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «***» не представилось возможным, в связи с неявкой законного представителя;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «***»;

- договором управления многоквартирным домом Адрес***;

- уведомлением на составление протокола об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ООО «***» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и его состава в действиях Общества.

Каких либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Доводы жалобы о том, что уведомление было направлено в адрес ООО «***» за 24 часа до проведения проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях общества события и состава инкриминируемого правонарушения, поскольку ООО «***» было извещено надлежащим образом о дате, месте и времени проведения внеплановой проверки, а также о дате, месте и времени проведения повторной внеплановой проверки, с ходатайством о продлении срока проведения проверки не обращалось. 

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц. Между тем в нарушение требований ч.1 ст. 25 указанного закона ООО «***» указанная обязанность не выполнена. 

Таким образом мировым судьей правильно установлены фактические обстоятельства правонарушения на основании исследованных и приведенных в постановлении доказательствах, которым дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а в своей совокупности и достаточности для выводов о виновности ООО «***» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. 

Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции статьи.

Обжалуемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЖЭК» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «***» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья *** М.С. Дурягина

*** 

***

***