Судья Минаева Л.А. Дело № 11-1334/2017

РЕШЕНИЕ

14 декабря 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» ФИО1 на постановление государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, начальника отдела НД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 4 сентября 2017 года и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 23 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Рыболовецкий колхоз имени Ленина»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по городу Азову Азовского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области от 4 сентября 2017 года ООО «Рыболовецкий колхоз имени Ленина» (далее ООО «Рыбколхоз им. Ленина») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Рыбколхоз им. Ленина» обратился в Азовский городской суд Ростовской области с жалобой.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 23 октября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО «Рыбколхоз им. Ленина» – без удовлетворения.

ООО «Рыбколхоз им. Ленина» с постановленным решением не согласилось и через своего представителя по доверенности ФИО1 обратилось с жалобой, в которой просит отменить вынесенные постановление должностного лица и решение судьи, а также прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Заявитель указывает, что в отношении ООО «Рыбколхоз им. Ленина» составлено два протокола об административном правонарушении от 17.08.2017 и 18.08.2017. По мнению заявителя, имело место одно однородное правонарушение, тогда как ООО «Рыбколхоз им. Ленина» было привлечено за совершение двух правонарушений.

В судебное заседание представители ООО «Рыбколхоз им. Ленина» ФИО2, ФИО1 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили прекратить производство по делу.

Представитель административного органа – главный государственный инспектор г. Азова и Азовского района по пожарному надзору ФИО3 в судебном заседании возражал против отмены судебного решения и постановления должностного лица, считая их законными и обоснованными.

Судья областного суда, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ те же действия (по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ), совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно части 1 статьи 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции. Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, регламентированы требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Ростовской области № 96 на территории района с 09.06.2017г. введен особый противопожарный режим и установлены дополнительные требования пожарной безопасности (л.д.51—53).

17 августа 2017г. в 10 час. 30 мин. по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Курган, ул. Донская, 275 зафиксировано возгорание на территории земельного участка, принадлежащего ООО «Рыбколхоз имени Ленина» (л.д.35)

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по городу Азову Азовского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области от 4 сентября 2017 года ООО «Рыбколхоз им. Ленина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Правонарушение состояло в том, что 17 августа 2017 года ООО «Рыбколхоз им. Ленина» нарушило «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», п. 77, 218 Постановления Правительства Российской Федерации № 390, согласно которым руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов; запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 23 октября 2017 года постановление должностного лица оставлено без изменения.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении, письмом ДПЧС Ростовской области, постановлением администрации Елизаветинского сельского поселения № 96 и другими материалами дела. Указанные доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с позиции относимости, допустимости и достаточности.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности привлечения ООО «Рыбколхоз им. Ленина» к административной ответственности и наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства и виновность ООО «Рыбколхоз им. Ленина» в допущенных нарушениях подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

Доводы жалобы заявителя о том, что имело место одно однородное правонарушение, тогда как ООО «Рыбколхоз им. Ленина» было привлечено за совершение двух правонарушений, не может быть принято в качестве основания для отмены обжалуемых актов.

Как усматривается из материалов дела, 17 августа 2017 года на территории земельного участка ООО «Рыбколхоз им. Ленина» зафиксировано возгорание, причиной которого послужило неисполнение юридическим лицом обязанности по обеспечению очистки объекта от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

18 августа 2017 года также произошло возгорание, причиной которого также послужило неисполнение юридическим лицом указанных обязанностей. При рассмотрении настоящего административного дела юридически значимым обстоятельством является установленный факт нарушения требований пожарной безопасности, а не в факте возникновения пожара.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 25 августа 2017 года ФИО4, действующий от имени ООО «Рыбколхоз им. Ленина», указал, что с предъявленными нарушениями согласен и обязался устранить.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о совершении ООО «Рыбколхоз им. Ленина» административного правонарушения 17 августа 2017 года подтверждается материалами дела и признается обоснованным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановлений должностного лица и решения районного суда в части назначения юридическому лицу административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается и сторонами не оспаривалось, что общество свою вину в совершении административного правонарушения признало, предприняло комплекс мер по предотвращению возможно больших последствий нарушения.

Кроме того, ООО «Рыбколхоз им. Ленина» представлены финансовые документы, из которых следует, что назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей существенно отразиться на финансовом положении общества.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия смягчающих обстоятельств, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по городу Азову Азовского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области от 04 сентября 2017 года и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 23 октября 2017 года изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей. 

В остальной части постановление главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности профилактической работы по городу Азову Азовского района управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ростовской области от 04 сентября 2017 года и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 23 октября 2017 года оставить без изменения.

Судья: