Дело № 2а-1393/2023

УИД ###

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

с участием представителя административного истца – Соболевой П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Суздаля об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить раздельное накопление и сбор твердо-коммунальных отходов на территории г. Суздаля,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц (с учетом принятых уточнений), обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Суздаля об обязании в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить раздельное накопление и сбор твердо-коммунальных отходов на территории 

<

...>, 41, 55, 61, в обоснование административного искового заявления указав следующее.

В ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории 

<

...> вблизи домов 3а, 9, 31а, 37, 41, 55, 61 располагаются контейнерные площадки, которые внесены в территориальную схему реестр мест (площадок) накопления ТКО Суздальского района. Одновременно с этим проверка показала, что администрацией города Суздаля не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию устройства дополнительного отсека к контейнерным площадкам для раздельного накопления и сбора твердо-коммунальных отходов. Указанное нарушает права граждан на соблюдение требований законодательства в сфере природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь может повлечь причинение вреда окружающей среде. 

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Соболева П.Д. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, настаивала на его удовлетворении.

Административный ответчик – администрация города Суздаля, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявлял.

Заинтересованное лицо – ООО «Биотехнологии», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Согласно представленного ООО «Биотехнологии» отзыва, полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению доводы прокурора. 

С учетом норм статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Как следует из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В соответствии п. 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. При этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2 названной статьи).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствие с требованиями п. 3 ч. 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При этом, в соответствие с п. 6 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов (п. 7).

При этом судом установлено, что в целях реализации Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 9 августа 2021 года № 155 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области» утвержден порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления) на территории Владимирской области.

Согласно п.п. 2.8 Постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 9 августа 2021 года № 155 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе, их раздельного накопления) на территории Владимирской области» при раздельном накоплении ТКО каждое место (площадка) накопления ТКО на территории Владимирской области оборудуется отдельным контейнером (контейнерами) для сухих отходов, годных к переработке, и контейнерами для смешанных отходов.

П. 2.9.-2.10. указанного Постановления организация раздельного накопления ТКО на территории Владимирской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, при которой сухие отходы размещаются в одном контейнере с желтой (оранжевой) цветовой индикацией. Смешанные отходы размещаются в контейнерах с отличающейся цветовой индикацией. При раздельном накоплении ТКО транспортирование указанных отходов должно осуществляться способом, исключающим их смешивание.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом согласно п. 2 ст. 2 Закона № 89-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению и сбору (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что организация деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов на территории г. Суздаля относится к компетенции администрации муниципального образования город Суздаль, имеющего статус городского поселения, что не оспаривалось административным ответчиком.

Судом установлено, что постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области, в приложении № 9 которой (таблица № 14) содержится реестр мест (площадок) накопления ТКО Суздальского района Владимирской области, в котором содержится указание на наличие контейнерных площадок у дома № 3а на ул. Гоголя г. Суздаля: географические координаты – 56.437061112767545, 40.459215288468606 1 пластиковый контейнер для ТКО, грунтовое покрытие площадки, источники образования ТКО – ул. Гоголя, дома 2, 3, 3-а, 4, 5, 7, 7-а, 8, ул. Ивановская, дома 1, 3, 4, 5, 7 (№ 30), у дома № 9 на ул. Гоголя г. Суздаля: географические координаты – 56.43798641014586, 40.45867887975, 2 пластиковых контейнера для ТКО, твердое покрытие площадки, источники образования ТКО – ул. Гоголя, дом 9, ул. Советская, дома 25, 28 (№ 31), у дома № 31а на ул. Гоголя г. Суздаля: географические координаты – 56.436562866388535, 40.4545697289, 2 пластиковых контейнера для ТКО, твердое покрытие площадки, источники образования ТКО – ул. Гоголя, дома 17, 19, 19-б, 31-а, 33-а (№ 33), у дома № 37 на ул. Гоголя г. Суздаля: географические координаты - 56.43709077008419, 40.45292827656772, 3 пластиковых контейнера для ТКО, твердое покрытие площадки, источники образования ТКО - ул. ул. Гоголя, дома 27, 29, 31, 33, 35, 37 (№ 34), у дома № 41 на ул. Гоголя г. Суздаля: географические координаты – 56.43678233286021, 40.44988124742064, 2 пластиковых контейнера для ТКО, твердое покрытие площадки, источники образования ТКО – ул. Гоголя, дома 41, 45, 47, 49 (№ 35), у дома № 55 на ул. Гоголя г. Суздаля: географические координаты – 56.43629594599918, 40.4460510330943, 2 пластиковых контейнера для ТКО, твердое покрытие площадки, источники образования ТКО – ул. Гоголя, дома 51, 53, 55, 57, 59 (№ 37), у дома № 61 на ул. Гоголя г. Суздаля: географические координаты – 56.43654507175423, 40.44493520987919, 1 пластиковый контейнер для ТКО, твердое покрытие площадки, источники образования ТКО – ул. Гоголя, дома 61, 63 (№ 38).

Согласно акта проверки, проведенной помощником Суздальского межрайонного прокурора 13.07.2023, на контейнерных площадках, расположенных вблизи 

<

...>, 31а, 37, 41, 55, 61 ул. Гоголя г. Суздаля не имеется дополнительных отсеков для раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

21.08.2023 года, 23.08.2023 между ООО СК «Резонанс» и администрацией города Суздаля заключены договора № 99 и № 100 на выполнение работ по устройству дополнительных отсеков к контейнерным площадкам для раздельного ТКО со сроком выполнения данных работ до 1 ноября 2023 года, в который включены ул. Гоголя 

<

...>, 31а, 37, 41, 55, 61. 

Согласно телефонограмме представителя администрации города Суздаля ФИО1 следует, что указанные работы до настоящего времени не выполнены ввиду нарушения подрядчиком сроков исполнения договора.

Руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика обязанность организовать и обустроить раздельное накопление и сбор твердых коммунальных отходов на вышеназванных контейнерных площадках, считая заявленный административным истцом срок разумным сроком для осуществления указанных мероприятий, учитывая факт заключения соответствующего договора, а также отсутствие возражений в данной части административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации города Суздаля удовлетворить.

Обязать администрацию МО города Суздаля течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить раздельное накопление и сбор твердых коммунальных отходов на территории контейнерных площадок, расположенных на ул. Гоголя 

<

...>, 31а, 37, 41, 55, 61 г. Суздаля Владимирской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова