Дело № 2-1977/2023

22RS0068-01-2023-000557-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Неустроевой С.А.,

при секретаре: ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО1 к Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1 к комитету жилищно – коммунального хозяйства г. Барнаула, просит обязать ответчика предоставить на основании договора социального найма материальному истцу благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г. Барнаула, общей площадью не менее 33,80 кв.м.

В обоснование иска ссылается на то, что на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 для проживания предоставлена квартира № общей площадью 33,80 кв.м. по адресу: ..... 

Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу на основании технического заключения ООО «Алтайское Бюро Оценки». Распоряжением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено отселение жителей дома до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени комитетом жилищно – коммунального хозяйства г. Барнаула истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным Жилищным кодексом РФ требованиям. 

Техническое состояние дома со временем ухудшается, его эксплуатация в настоящее время небезопасна для находящихся в нем людей и их имущества. Возможности самостоятельно улучшить свои жилищные условия у истца не имеется. Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставлено, сроки исполнения обязательства по переселению не изменены. Бездействие комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула по отселению истца повлекло нарушение их прав на безопасные и соответствующие жилищному законодательству Российской Федерации условия проживания, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Центрального района г. Барнаула ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования. Указала, что в настоящее время имеется угроза жизни и здоровью материального истца. Истец не имеет возможности проживать в жилом помещении связи с его аварийным состоянием. 

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что дом действительно признан аварийным и подлежащим сносу, однако, он не включен в программу расселения, так как был признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ Оснований для предоставления жилья вне очереди не имеется, истец не признана малоимущей, на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит. По мере расселения домов, указанный дом будет переселен. 

Представитель третьего лица администрации г. Барнаула ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, полагала, что оснований для предоставления жилого помещения все очереди не имеется. 

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1. на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ передано в пользование и владение жилое помещение: квартира № общей площадью 33,80 кв.м. по адресу: ...., для проживания в ней. 

Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квартира представляет собой благоустроенное жилое помещение, состоящее из 1 жилой комнаты, общей площадью 33,80 кв.м.

В настоящее время материальный истец проживает и зарегистрирована в указанном жилом помещении.

На основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: .... признан аварийным и подлежащим сносу. 

Распоряжением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №-р предусмотрен срок выполнения работ по сносу дома по адресу: г. Барнаул, ул. .... до ДД.ММ.ГГГГ. 

В установленный срок, а также на дату разрешения настоящего спора снос многоквартирного дома не произведен, что не оспаривалось стороной ответчика.

...., в г.Барнауле не включен в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную Постановлением Администрации Алтайского края от 01.04.2019 № 106. 

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).

Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено при рассмотрении дела, истец не признана малоимущей, на учете в качестве нуждающейся не состоит.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктами 1 и 2 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса об ее переселении в другое жилое помещение, а также о наличии в собственности или в пользовании иного жилого помещения для проживания до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Согласно заключению специалиста строительно – технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алтайское Бюро Оценки» физический износ жилого дома составляет 63,37%, техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное. Жилой дом не отвечает требованиям, в части обеспечения безопасности проживания граждан. 

При рассмотрении гражданского дела № проводилась судебная строительно-техническая экспертиза ООО «Алтай Эксперт» №, которой установлено, что общее техническое состояние дома определено как «недопустимое», физический износ составляет 61%. Общее техническое состояние жилого дома классифицируется как «ветхое». Жилой дом по .... не соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и не пригоден для эксплуатации по своему прямому назначению (квартиры для постоянного проживания). Имеется угроза разрушения и обрушения части конструктивных элементов жилого дома, требующая незамедлительного решения вопроса о переселении из помещения № в другое жилое помещение.

Данное заключение экспертизы не оспорено, принято в качестве надлежащего доказательства при рассмотрении гражданского дела, в связи с чем, суд полагает установленным факт того, что проживание в жилых помещениях многоквартирного дома по .... несет опасность для жизни и здоровья людей. При этом, суд учитывает также пояснения истца, а также то обстоятельство, что стороной ответчика данный факт не оспаривался.

В материалах дела отсутствуют сведенья о проведении капитального ремонта многоквартирного жилого ...., в г.Барнауле после 2017 г., в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что техническое состояние дома не представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Истец зарегистрирована и проживает в аварийном доме, разрушение несущих конструкций которого создает опасность для жизни и здоровья граждан. 

Таким образом, поскольку жилой дом по .... признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в квартире № без угрозы жизни и здоровью граждан невозможно, меры к переселению нанимателя жилого помещения не приняты, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставлено, иное жилое помещение, в котором истец могла бы проживать, у нее отсутствует, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении обязанности предоставить жилое помещение ФИО1 по договору социального найма взамен аварийного. 

Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Жилищного кодекса РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру из одной комнаты, то соответственно имеют право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Определяя иное равнозначное жилое помещение, подлежащее предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что площадь жилого помещения – .... составляет 33,80 кв.м.

При этом следует учесть, что в силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната (часть 1).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4).

Под коммунальной квартирой понимается квартира, состоящая из нескольких жилых помещений (комнат), принадлежащих двум и более пользователям и (или) собственникам, не являющимся членами одной семьи, на основании отдельных договоров, сделок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что помещение, предоставленное ФИО1 является обособленным объектом недвижимости, расположено в многоквартирном доме, по своей правовой природе является квартирой. 

С учетом изложенного истцу подлежит предоставлению по договору социального найма взамен аварийного благоустроенное жилое помещение в пределах черты муниципального образования городской округ г. Барнаула общей площадью не менее 33,80 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Доводы ответчика о том, что истец на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, малоимущей в установленном порядке не признана, не могут быть приняты во внимание. 

Действительно, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма для граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), возникает при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, в данном случае, обязанность по внеочередному обеспечению граждан жилым помещением обусловлена наличием реальной опасности для их жизни и здоровья, связанной с проживанием в жилом доме, признанном аварийным, и отсутствием возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно. 

В силу положений ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда

Согласно ст.66 Устава городского округа-города Барнаула Алтайского края, принятого Решением Барнаульской городской Думы от 28.02.2018 №71 Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула ? орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством города, который организует содержание муниципального жилищного фонда.

Решением Барнаульской городской Думы от 30.03.2012 N 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, пунктом 2.5 Положения установлено, что в случае если администрацией города Барнаула принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, комитетом ЖКХ в срок не позднее одного года с момента принятия решения принимается приказ о предоставлении жилого помещения (с указанием адреса и характеристик предоставляемого жилого помещения).

Таким образом, комитет жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула является надлежащим ответчиком по делу.

С учетом изложенного, в целях защиты жилищных прав истца, суд считает правильным обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула предоставить ФИО1 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 33,80 кв.м. 

На основании изложенного требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г. Барнаула, общей площадью не менее 33,80 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Барнаула со дня принятия решения судом в окончательной форме- 12.05.2023.

Судья С.А. Неустроева