УИД 26RS0034-01-2023-000245-31

Дело № 2-225/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Свидлова А.А. 

при секретаре судебного заседания Савельевой А.А.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора Туркменского района Ставропольского края Николаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края и МКОУ «НОШ № 16» о возложении обязанности 

установил:

Прокурор Туркменского района Ставропольского края в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам: Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края и МКОУ «НОШ № 16», в котором просит обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МКОУ «НОШ № 16» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу. Обязать МКОУ «НОШ № 16» исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, ранее непрошедших психиатрическое освидетельствование в течение месяца с момента финансового обеспечения этих целей. 

В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано следующее. 

Прокуратурой Туркменского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и трудового законодательства в деятельности ответчиков, по результатам которой установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

На основании ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации 

В соответствии абз. 13 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Абзацем 8 ст. 210 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342 н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" (далее Приказ № 342) утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность согласно приложению № 1 к указанному Приказу.

Согласно приложению № 1 к Порядку № 342, обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Согласно п. 4. Приказа № 342 освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Согласно ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 № 3759-р «Об утверждении Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Закон № 3185-1 ФЗ) для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию (далее - врачебная комиссия).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 3185-1 ФЗ гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности. Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

Исходя из анализа приведенных норм, в их взаимосвязи следует, что в случае непрохождения в течении двух лет, предшествующих поступлению на работу по занимаемой должности, в целях осуществления педагогической деятельности, работник обязан пройти обязательное психиатрическое освидетельствование состояния здоровья.

В соответствии с п. 8 приложению № 2 к Порядку № 342, при осуществлении педагогической деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, проводится психиатрическое освидетельствование работников. 

Анализ приведенных предписаний Порядка № 342, позволяет сделать вывод о том, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими трудовую деятельность, обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В ходе проверки установлено, что работники МКОУ «НОШ № 16» в настоящее время не прошли обязательное психиатрическое освидетельствование. Данное обстоятельство подтверждается ответом из отдела образования администрации Туркменского муниципального округа от 26.04.2023.

В результате чего, педагогические работники МКОУ «НОШ № 16», ранее не прошедшие психиатрическое освидетельствование не имеют медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе с детьми, а также беспрепятственно осуществлять педагогическую деятельность, что не позволяет сделать вывод о наличии либо отсутствии заболеваний, препятствующих выполнению ими трудовых функций. В этой связи не обеспечивается охрана труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном учреждении. Не выполняются обязанности ответчика по предупреждению возникновения угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

Согласно Устава муниципального учреждения его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Туркменского муниципального округа Ставропольского края на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, в который входят как воспитанники учебного учреждения, так и иные лица, чье гарантированное Конституцией РФ право на доступ к образованию нарушено, поскольку не прохождение работниками образовательного учреждения, обязательного медицинского психиатрического освидетельствования состояния здоровья, ставит под угрозу безопасность обучающихся и персонала образовательного учреждения.

Представитель ответчика администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о признании исковых требований прокурора Туркменского района в полном объеме, в котором просил суд принять признание иска ответчиком – администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края и удовлетворить исковые требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика МКОУ «НОШ № 16» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о признании исковых требований прокурора Туркменского района в полном объеме, в котором просил суд принять признание иска ответчиком – МКОУ «НОШ № 16» и удовлетворить исковые требования истца в полном объеме, а также рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель истца – помощник прокурора Туркменского района Ставропольского края Николаева А.С. в судебном заседании не возражала против рассмотрения дела в отсутствие ответчиков. Также не возражала против принятия судом заявлений о признании ответчиками исковых требований прокурора Туркменского района в полном объеме.

Суд, выслушав мнение представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. 

Согласно п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиками: администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края и МКОУ «НОШ № 16», считая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

Принимая во внимание, что ответчики иск признали в полном объеме, а суд принял признание иска ответчиками, в соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ суд, не рассматривая спора по существу, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Туркменского района Ставропольского края исковых требований, учитывая признание их ответчиками, а также на основании требований закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Туркменского района Ставропольского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края и МКОУ «НОШ № 16» о возложении обязанности удовлетворить. 

Обязать администрацию Туркменского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МКОУ «НОШ № 16» в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу. 

Обязать МКОУ «НОШ № 16» исполнить требования трудового законодательства – организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования работников, ранее непрошедших психиатрическое освидетельствование в течение месяца с момента финансового обеспечения этих целей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд. 

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2023 года.

Судья копия А.А. Свидлов

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-225/2023 Туркменского районного суда Ставропольского края.