Дело № 2а-1182/2025 (УИД: 12RS0003-02-2025-000285-43)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 6 марта 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре судебного заседания Файсхановой И.Р., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика старшего инспектора отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Республики Марий Эл к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, начальнику отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, заместителю начальника управления – начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 о признании незаконным подпункта 2 пункта 5 предписания Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 8 ноября 2024 г. №2410/001-12/87-В/ПВП,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Республики Марий Эл (далее – Министерство) обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным подпункт 2 пункта 5 предписания Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 8 ноября 2024 г. №2410/001-12/87-В/ПВП.

В обоснование административного иска указано, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> должностными лицами Управления была проведена внеплановая выездная проверка Министерства, по результатам которой было выдано предписание, в подпункте 2 пункта 5 которого указано допущенное нарушение, а именно: Министерством не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера в рамках выполнения полномочий и задач в области защиты населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно не выполняются функции по реализации мероприятий, направленные на ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, выраженные в отсутствии сил соответствующих сил постоянной готовности для проведения таких работ.

Административный истец считает представление в части оспариваемого пункта незаконным, поскольку выявленное нарушение в действительности отсутствует.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены должностные лица, проводившие проверку: начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, заместитель начальника управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик старший инспектор отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, являющийся одновременно представителем Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл и МЧС России с административным иском не согласился, указав, что проведенная проверка Министерства выявила ряд нарушений, которые были отражены в оспариваемом предписании. Считает, что предписание является законным и обоснованным в полном объеме.

Административные соответчики начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, заместитель начальника управления – начальник отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По смыслу статьи 62 и части 11 статьи 226 КАС РФ административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием, либо бездействием, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на административного ответчика.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон также установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты «б», «в» пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Регулирование отношений в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон N 68-ФЗ).

Согласно преамбуле данного Федерального закона его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 5 статьи 27 Закона N 68-ФЗ государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. N 1086 утверждены Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которые устанавливают порядок организации и осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – Правила N 1086).

Подпунктом «б» пункта 2 вышеуказанных Правил установлено, что предметом государственного надзора является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Законом N 68-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил N 1086 органом, уполномоченным на осуществление государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации.

Внеплановые проверки деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации могут проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации и прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры (пункт 6 приложения №2 к Правилам N 1086).

В соответствии с пунктом 27 Правил N 1086 проверки проводятся инспекторами органов, осуществляющих государственный надзор, на основании распоряжений должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор, уполномоченных на издание распоряжения о проведении проверки.

Согласно пункту 37 данных Правил контролируемое лицо уведомляется о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом с приложением копии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

Пунктом 47 Правил N 1086 установлено, что выездная проверка (плановая и внеплановая) проводится по месту нахождения и (или) по месту осуществления деятельности контролируемого лица, а также по месту нахождения используемых контролируемым лицом территорий, зданий, строений, сооружений и помещений.

Контролируемое лицо обязано предоставить инспекторам органа, осуществляющего государственный надзор, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку инспекторов и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые контролируемым лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения (пункт 49 Правил N 1086).

Пунктом 60 вышеуказанных Правил установлено, что в случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: а) выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к административной ответственности.

Судом установлены следующие обстоятельства.

<

дата> Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл с целью осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2024 г.» от 7 февраля 2024 г., утвержденного Президентом Российской Федерации от 15 февраля 2024 г. № Пр-273 и письма заместителя министра МЧС России от 4 марта 2024 г. №М-АМ-60 (т.1 л.д. 15-16).

Срок проведения проверки установлен с 

<

дата> по 

<

дата>

Копия указанного распоряжения была получена Министерством 

<

дата>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

<

дата> Управлением в адрес министра здравоохранения Республики Марий Эл ФИО5 был направлен запрос 

<

номер> о предоставлении документов, подтверждающих реализацию Министерством полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл в срок до 

<

дата> согласно приложению к нему. Запрос был получен Министерством 

<

дата>, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

<

дата> в адрес Управления были направлены копии документов согласно приложению.

<

дата> Управлением в адрес министра здравоохранения Республики Марий Эл ФИО5 был направлен запрос 

<

номер> о предоставлении информации о том, реализуется ли в Министерстве функция по проведению работ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, какими силами, состав, структура, местонахождение, наличие или отсутствие аттестации на право ведения работ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций у таких сил, а также процедура, место проведения работ по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций.

<

дата> в ответ на данный запрос, Министерством был направлен ответ, согласно которому в Республике Марий Эл создана Региональная служба медицины катастроф, которая наделена полномочием по организации ликвидации медико-санитарных последствий при чрезвычайных ситуациях, в том числе организация и оказание медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию.

Также в письме указано, что работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций относятся к аварийно-спасательным работам. На Министерство здравоохранения Республики Марий Эл нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Марий Эл не возлагается функция по проведению аварийно-спасательных работ. 

<

дата> по результатам проверки Министерства Управлением был составлен акт внеплановой выездной проверки 

<

номер>, согласно которому было установлено, что Министерством не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также Министерством не организовано проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера в рамках выполнения полномочий и задач в области защиты населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно не выполняются функции по реализации мероприятий, направленные на ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, выраженные в отсутствии сил соответствующих сил постоянной готовности для проведения таких работ (т.1 л.д. 18-19).

В акте отражено нарушенное требование: орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проводит аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

Этим же днем должностным лицом Управления ФИО3 Министерству выдано предписание об устранении выявленных нарушений 

<

номер>, в котором был установлен срок устранения выявленных нарушений до 

<

дата> (т.1 л.д. 20-20 оборот).

<

дата> Министерством была подана жалоба на акт проверки и предписание, а 

<

дата> возражения на них, оставленные Главным управлением МЧС России по Республике Марий Эл без удовлетворения.

Частью 1 статьи 27 Закона N 68-ФЗ определены виды государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, который осуществляется посредством федерального и регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 3 статьи 27 Закона N 68-ФЗ организация и осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Понятие регионального государственного контроля (надзора) изложено в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому региональный государственный контроль (надзор) - деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории этого субъекта Российской Федерации, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности, определенных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Сроки и последовательность административных процедур при осуществлении вида регионального государственного контроля (надзора) устанавливаются административным регламентом осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (вида регионального государственного контроля (надзора).

Таким образом, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций может осуществляться посредством регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе путем государственного надзора за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, следовательно, на данный государственный надзор распространяются положения Закона N 248-ФЗ с учетом положений, установленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 июня 2022 г. N 1086.

Кроме того из содержания статьи 2 Закона N 248-ФЗ также следует, что государственный надзор за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится к сфере применения данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 91 данного закона решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора.

Частью 2 статьи 91 Закона N 248-ФЗ определен перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Однако, грубых нарушений, влекущих отмену оспариваемого предписания, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона N 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки без согласования с органами прокуратуры является поручение Президента Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 57, часть 5 статьи 73 Закона N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 марта 2020 г. N 175, решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности или протоколами оперативных совещаний Совета Безопасности и вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.

Следовательно, решение Совета Безопасности Российской Федерации имеет статус поручения Президента Российской Федерации и в данном случае внеплановая выездная проверка была проведена при наличии установленного в законе основания и не требовала согласования с органами прокуратуры.

Поскольку предметом государственного надзора является реализация Министерством полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленных Законом N 68-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, то должностными лицами Управления были запрошены документы и сведения, относящиеся к предмету проверки.

Суд учитывает, что проверка была проведена уполномоченными должностными лицами в установленный срок, распоряжение о её проведении было получено Министерством за 2 рабочих дня до начала мероприятий, что не противоречит пункту 37 Правил N 1086. 

Что касается оспаривания подпункта 2 пункта 5 предписания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктами «б» и «д» части 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи.

Согласно пунктам 13 и 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 сентября 2005 г. N 215 утверждено Положение о территориальной подсистеме Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение названного Положения постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 июня 2011 г. N 184 утвержден перечень сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2 данного постановления руководителям органов исполнительной власти Республики Марий Эл и организаций предложено определить состав и структуру формирований, входящих в состав сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять их подготовку и оснащение; поддерживать формирования постоянной готовности в состоянии готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, проведению работ по их ликвидации.

В указанный перечень входят Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Территориальный центр медицины катастроф» и бригады скорой медицинской помощи медицинских организаций Республики Марий Эл.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Закон N 151-ФЗ) работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций - комплекс лечебно-эвакуационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) и медицинских мероприятий в зоне чрезвычайной ситуации, направленных на защиту населения, производственно-технического персонала организаций, а также личного состава аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований.

По смыслу статьи 8 Закона N 151-ФЗ состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научные организации, образовательные организации по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 12 Закона N 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Согласно подпункту 68 пункта 8 Положения о Министерстве здравоохранения Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 апреля 2019 г. N 111 Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает функционирование и развитие территориального центра медицины катастроф Республики Марий Эл совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Марий Эл, органами местного самоуправления в Республике Марий Эл и соответствующими организациями.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 11 апреля 2016 г. N 560 было утверждено Положение о Службе медицины катастроф Республики Марий Эл, согласно которому данная Служба является функциональным звеном Всероссийской Службы медицины катастроф и территориальным звеном Единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Марий Эл (т.2 л.д. 13-14).

В соответствии с пунктом 4 Положения Служба наделена полномочиями по организации ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе по организации и оказанию медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию.

Вместе с тем, бригады скорой медицинской помощи не являются аварийно-спасательными формированиями, поскольку ими не выполняются те виды аварийно-спасательных работ, которые указаны в статье 5 Закона N 151-ФЗ.

Кроме того, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл не принимало решение об образовании в Службе медицины катастроф Республики Марий Эл (бригадах скорой медицинской помощи) подразделений, аварийно-спасательных формирований для решения задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вывод об отсутствии у бригад скорой медицинской помощи статуса аварийно-спасательных формирований является преюдициальным по настоящему административному делу, поскольку вступившим в законную силу решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 22 апреля 2024 г. по делу №2а-1059/2024 по спору с участием сторон, указанное обстоятельство было установлено.

Поскольку бригады скорой медицинской помощи не имеют статуса аварийно-спасательных формирований, то у них не имеется обязанности по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера в рамках выполнения полномочий и задач в области защиты населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В этой связи у Министерства обязанность по организации проведения данных работ также отсутствует.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16 марта 2012 г. N 78 утверждено Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Республики Марий Эл, которое определяет организацию и порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Республики Марий Эл.

Пунктом 10 Положения установлено, что в состав сил и средств ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера входят подразделения пожарной охраны, поисково-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных, аварийно-технических и лесопожарных формирований, подразделения, учреждения и предприятия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления в Республике Марий Эл, организаций и общественных объединений, осуществляющих в пределах своей компетенции защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.

К проведению аварийно-спасательных работ под руководством начальников профессиональных аварийно-спасательных служб могут привлекаться общественные аварийно-спасательные формирования, а также спасатели, не входящие в состав АСФ, при наличии у спасателей документов, подтверждающих аттестацию на право ведения соответствующих видов АСР (пункт 11 Положения).

Подразделения, подчиненные Министерству здравоохранения Республики Марий Эл, в состав участников проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, данным Положением не включены.

Распоряжением Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 28 августа 2024 г. №700 утверждены алгоритмы реагирования Службы медицины катастроф Республики Марий Эл на чрезвычайные ситуации техногенного характера (т.2 л.д. 126).

Согласно данным алгоритмам медицинский работник, назначенный старшим первой прибывшей к месту ЧС выездной бригады скорой медицинской помощи совместно с руководителем АСР определяет безопасное место работы для бригад СМП, совместно с руководителем АСР определяет и обозначает место стоянки санитарного транспорта вне границ зоны ЧС, не затрудняя проезд специальной техники и организует работу выездных бригад СМП, рациональные пути подъезда и отъезда санитарного автотранспорта (эвакуационной петли), в том числе с учетом оптимальной для складывающейся ситуации и особенностей местности; медицинский персонал бригад СМП, не имеющий документально подтвержденной специальной подготовки и аттестации на право выполнения соответствующего вида АСР, работает за границей очага ЧС и участия в поисковых и АСР не принимает (т.2 л.д. 131-131 оборот).

Аналогичные по содержанию алгоритмы реагирования Службы медицины катастроф Республики Марий Эл на чрезвычайные ситуации были утверждены Приказом Министерства здравоохранения Республики Марий Эл от 20 января 2022 г. N 64.

С учетом утвержденных алгоритмов, оснований считать, что Министерством не выполняются функции по реализации мероприятий, направленные на ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, выраженные в отсутствии сил соответствующих сил постоянной готовности для проведения таких работ, у административных ответчиков не имелось.

Документы об организации проведения мероприятий, направленных на ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций направлялись административным ответчикам при проведении выездной проверки, однако не были ими учтены.

Довод о том, что отсутствие аварийно-спасательных формирований у Министерства свидетельствует о неимении сил постоянной готовности основан на неправильном толковании норм вышеприведенных материального права.

При таких обстоятельствах, Министерство не допустило нарушений, указанных в подпункте 2 пункта 5 предписания, в связи с чем имеется установленная процессуальным законом совокупность для признания его незаконным.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Министерства здравоохранения Республики Марий Эл к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл, начальнику отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3, старшему инспектору отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО2, заместителю начальника управления – начальнику отдела организации надзорных и профилактических мероприятий управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО4 о признании незаконным подпункта 2 пункта 5 предписания Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 8 ноября 2024 г. №2410/001-12/87-В/ПВП удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 2 пункта 5 предписания об устранении нарушений №2410/001-12/87-В/ПВП от 8 ноября 2024 г., вынесенного в отношении Министерства здравоохранения Республики Марий Эл. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 г.