Судья Лукьянова Л.В. № 12-262/2018

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2018 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В., 

при секретаре Бошковой А.Н.,

рассмотрев жалобу SIA «JUVS» на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 октября 2018 года SIA «JUVS» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, SIA «JUVS» ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и о прекращении производства по делу по мотиву недоказанности события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что по делу не установлено фактическое количество грузовых мест, а установлено только противоречие относительно количества грузовых мест между товаросопроводительными документами и ветеринарным сертификатом, без подтверждения достоверности сведений о событии правонарушения.

В судебном заседании представитель SIA «JUVS» - ФИО1 поддержал доводы жалобы, представитель Псковской таможни - ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ) 

Согласно части 1 статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе, меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Союз) и (или) законодательством государств-членов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС (статья 2 ТК ЕАЭС).

Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), в который по коду ТН ВЭД 23011 00000 включена «мука тонкого и грубого помола и гранулы из мяса или мясных субпродуктов», относящаяся к кормам и кормовым добавкам животного происхождения.

В соответствии с пунктом 6.3 Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждённого тем же Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года (далее Положение), каждая партия подконтрольных товаров ввозится на таможенную территорию Союза при наличии разрешения на ввоз, выданного государством-членом, на территорию которого ввозится подконтрольный товар, и (или) ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны-экспортёра подконтрольного товара.

Согласно пункта 2.1.3 Положения ветеринарный сертификат – документ, выдаваемый на подконтрольные товары, подлежащие перемещению (перевозке), уполномоченным органом государства – члена, удостоверяющий его безопасность в ветеринарно-санитарном отношении и благополучие административных территорий мест производства этих товаров по заразным болезням животных, в том числе, болезней, общих для человека и животных.

Решением Комиссии Таможенного союза от 07 апреля 2011 года № 607 «О формах Единых ветеринарных сертификатов на ввозимые на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольных товары из третьих стран» утверждена форма ветеринарного сертификата на экспортируемые на таможенную территорию Евразийского экономического союза корма и кормовые добавки животного происхождения, в том числе из птицы и рыбы (форма № 35), подпунктом 2.4 которого предусмотрено обязательное указание в таком ветеринарном сертификате количества мест товара.

Отсутствие в ветеринарном сертификате сведений о действительном количестве мест подконтрольного товара означает, что на то количество мест товара, на которое не внесены указанные сведения, не распространяется действие представленного ветеринарного сертификата и в этой части он является недействительным для целей таможенного оформления.

Из дела следует, что 02 июля 2018 года на таможенный пост МАПП «Шумилкино» Псковской таможни прибыло транспортное средство –грузовой автомобиль «VOLVO» с полуприцепом «SCHMITZ» регистрационный номер (****), под управлением гражданина П.., следующее с территории Германии в Россию.

Согласно представленным товаросопроводительным документам:: CMR от 27 июня 2018 года, INVOICE № (****) от 27 июня 2018 года, ветеринарного сертификата № (****) от 27 июня 2018 года, сертификата страны происхождения № (****) от 27 июня 2018 года, разрешения (****) от 13 декабря 2017 года, в транспортном средстве перемещался товар: «мука кормовая» (код товаров ТН ВЭД ЕАЭС - 23011000), страна происхождения товара - Германия, в количестве 16 мест, общим весом брутто - 20891 кг.

Перевозка осуществлялась фирмой - перевозчиком SIA «JUVS».

В ходе ветеринарно-санитарного контроля установлено несоответствие количества мест заявленных в пункте 2.4 ветеринарного сертификата Германии на экспортируемые из ЕС в Российскую Федерацию корма и кормовые добавки животного происхождения № (****) от 27 июня 2018 года, в котором было указано количество мест - 15, в то время как в CMR от 27 июня 2018 внесены сведения о 16-ти местах товара.

Данное обстоятельство явилось основанием для принятия должностным лицом Россельхознадзора решения о возврате груза.

При этом, по мнению таможенного органа, действие ветеринарного сертификата (****) от 27 июня 2018 года не распространялось на часть перемещаемой партии товара (1 грузовое место), что свидетельствовало о несоблюдении перевозчиком при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза товара «мука кормовая» ограничений в части ветеринарно-санитарных требований, установленных Решением Комиссии Таможенного союза № 317 от 18 июня 2010 года «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» и образовывало состав правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в связи с чем было возбуждено настоящее дело об административном правонарушении.

При вынесении по делу об административном правонарушении постановления судья исходил из доказанности совершения перевозчиком SIA «JUVS» вменённого правонарушения.

Действительно, статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путём, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Установленные международным и внутренним российским законодательством запреты и ограничения, касающиеся ввоза подконтрольных товаров на таможенную территорию ЕАЭС, как следует из буквального толкования соответствующих регулирующих норм и правил, должны служить целям обеспечения безопасности таких товаров в ветеринарно-санитарном отношении.

В этой связи нахожу, что недостоверность сведений в документах должна содержаться не в любом формальном несоответствии сведений в документах (в настоящем случае, в ветеринарном сертификате и СМR), а имеет место в тех случаях, когда документ является недействительным в силу несоответствия товара установленным запретам и ограничениям, что подразумевает то, что в предмет доказывания объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в настоящем случае, входит доказывание несоответствия количества мест перемещаемого подконтрольного товара таким сведениям в ветеринарном сертификате в действительности.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ, лицо привлекается к административной ответственности не иначе как на основаниях, и в порядке, установленных законом.

В соответствии с требованиями статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушению выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, которые устанавливаются на основании фактических данных, имеющих доказательственное значение.

Вместе с тем, ни таможенным органом, ни судьёй не было установлено действительное количество мест ввозимого товара, а имеющиеся в деле доказательства являются противоречивыми, и на их основании невозможно сделать категорический вывод о доказанности события правонарушения.

Так, в актах таможенного наблюдения от 02 июля 2018 года указано, что товар упакован в полимерные биг-бэги на паллетах, сведения о количестве биг-бэгов (грузовых мест) отсутствуют (л.д.16, 18)

На титульном листе акта ветеринарно-санитарного досмотра (****) от 02 июля 2018 года указано, что товар прибыл по ветеринарным и транспортным документам в количестве 15 мест весом 20571 тонны. При досмотре досматривалась только видимая часть товара «Мука мясная свиная» изготовленного в мае 2018 года, товар упакован в биг-бэги, сведения о количестве этих биг-бэгов отсутствуют (л.д.20).

В пункте 5 раздела А декларации о возврате груза (****) от 02 июля 2018 года указано количество мест – 15, в то время как в разделе В указано основание не разрешения к приёмке - невыполнение ветеринарных требований Евразийского экономического союза при импорте – несоответствие мест товара, установленной по результатам досмотра – 16 мест, в то время как в ветеринарном сертификате заявлено 15 мест (л.д.21).

В акте № (****) о нарушении Единых ветеринарно-санитарных требований при перевозках грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору от 02 июля 2018 года указано, что товар «мука мясная свиная» прибыла в количестве 15 мест. Выявленное нарушение заключается в несоответствии между сведениями о количестве мест, заявленных в СМR и ветеринарном сертификате.

Из указанных документов следует вывод, что при проведении ветеринарно-санитарного контроля не установлено событие правонарушения, поскольку действительное количество мест подконтрольного товара не установлено, а выявленное несоответствие между этими сведениями в товаро-сопроводительных документах и ветеринарном сертификате само по себе административным правонарушением, ответственность за которое установлена статьёй 16.3 КоАП РФ, не является и может быть отнесено к ошибкам, подлежащим устранению. При этом из их содержания также можно сделать вывод о том, что фактическое количество мест прибывшего товара соответствовало количеству мест товара, указанному в пункте 2.4 ветеринарного сертификата Германии № (****) от 27 июня 2018 года, доказательств обратного не имеется.

Таким образом, таможенным органом не установлено событие правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, в связи с чем дело подлежит прекращению производством по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Псковского городского суда от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ, в отношении SIA «JUVS» отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина