Дело № 2-67/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.06.2017 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре: Пахомовой Г.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» о возложении обязанности назначить меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, указывая, что он работает в ОАО «ЦРА №25» с (дата) провизором и согласно Закону Томской области от 30.04.2009 №59-03 имеет право на получение мер социальной поддержки как фармацевтический работник, работающий в сельской местности. (дата) он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения с (дата) (с момента трудоустройства истца), однако истцу было отказано в их назначении на том основании, что ОАО «ЦРА №25» не относится к числу государственных или муниципальных фармацевтических организаций. В (дата) истец вновь обратился к ответчику с аналогичным заявлением, на что получил отказ, поскольку ОАО «ЦРА №25» не является организацией, подведомственной исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления, а открытое акционерное общество, следовательно, назначение мер социальной поддержки фармацевтическим работникам, установленных Законом Томской области от 30.04.2009 №59-03, не представляется возможным. Осуществляя полномочия в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178- ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», администрацией Чаинского района путем преобразования муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 25» создано ОАО «ЦРА №25», которое является его правопреемником с момента государственной регистрации. Постановлением единственного учредителя от 31.05.2005 утвержден Устав открытого акционерного общества «ЦРА №25», целями деятельности которого являются организация оказания лекарственной помощи населению и получение прибыли. Уставный капитал общества состоит из номинальной стоимости акций, все акции общества принадлежат единственному акционеру - муниципальному образованию «Чаинский район». Органами управления общества являются генеральный директор, совет директоров, общее собрание акционеров. Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом - директором общества, который подотчетен общему собранию акционеров и совету директоров общества. Следовательно, ОАО «Центральная районная аптека № 25» входит в муниципальную систему здравоохранения как фармацевтическая организация, подведомственная органам местного самоуправления, и не входит в частную систему здравоохранения, поскольку не создано юридическим лицом. Смена юридическим лицом одной организационно-правовой формы, в данном случае МУП на другую – ОАО, не являлась основанием для изменения права собственности. Это означает, что имущество, возникающее в результате преобразования ОАО, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизуемого МУП, все 100% акций вновь образованного ОАО принадлежат муниципальному образованию «Чаинский район». При этом права единственного акционера, в том числе полномочия общего собрания акционеров, в обществе осуществляет уполномоченный орган муниципального образования. Следовательно, именно в подведомственности органа местного самоуправления находится ОАО «ЦРА №25», являясь при этом коммерческой организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность. Согласно Общероссийскому классификатору форм собственности - ОАО «ЦРА №25» отнесено к муниципальной форме собственности. Фармацевтический работник - физическое лицо, которое имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, их изготовление, отпуск, хранение и перевозка. Истец является фармацевтическим работником ОАО «ЦРА № 25» с (дата). С учетом указанного доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг несостоятельны. Просит суд в окончательном варианте исковых требований обязать ответчика назначить истцу меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения с (дата).

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, в возражениях на отзывы, дав аналогичные пояснения, дополнив, что все остальные работники ОАО «ЦРА №25» получают меры социальной поддержки. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласился по доводам отзыва, которые поддержал, дав аналогичные пояснения, дополнив, что факт проживания истца, его работы в сельской местности в фармацевтической организации на должности, дающей истцу право на получением мер социальной поддержки, ответчик не оспаривает. Дата назначения мер социальной поддержки с (дата), указанная истцом, правомерна, поскольку данные меры назначаются с первого числа месяца, следующего за месяцем возникновения права. У истца право возникло с момента трудоустройства - с (дата), следовательно, указанные меры социальной поддержки подлежат назначению с (дата). Однако, ОАО «ЦРА №25» является акционерным обществом и не подведомственно органу местного самоуправления, в связи с чем, отсутствуют основания для назначения истцу мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв, доводы которого поддержал, дав аналогичные пояснения, дополнив, что факт проживания истца, его работы в сельской местности в фармацевтической организации на должности, дающей истцу право на получением мер социальной поддержки, представитель третьего лица не оспаривает. Однако, ОАО «ЦРА №25» является акционерным обществом и не подведомственно органу местного самоуправления, следовательно, истец не имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Томской области №59-ОЗ. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Администрации Чаинского района Томской области, действующий на основании доверенности, с иском согласился, представил суду отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании, дав аналогичные пояснения. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что истец с (дата) является работником ОАО «ЦРА 25», занимает должность , проживает в сельской местности в . Решениями от (дата), от (дата) ответчиком было отказано истцу в предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения в связи с тем, что аптека №25 Чаинского района не государственная и не муниципальная организация, а открытое акционерное общество, назначение мер социальной поддержки фармацевтическим работникам, установленных Законом Томской области от 30.04.2009 №59-03, не представляется возможным (решение от (дата)); в связи с тем, что ОАО «ЦРА №25» не является организацией, подведомственной исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления, а открытое акционерное общество, то назначение мер социальной поддержки фармацевтическим работникам, установленных Законом Томской области от 30.04.2009 №59-03 (в редакции, действующей с 01.01.2017), не представляется возможным ( решение от (дата)). Данные обстоятельства ответчиком, третьими лицами не оспаривались и подтверждены материалами дела.

Согласно Уставу областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» предметом деятельности учреждения является оказание услуг, выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан. Целями деятельности являются обеспечение реализации прав отдельных категорий граждан на получение мер социальной поддержки, государственной социальной и материальной помощи, обслуживания на дому. Для реализации этих целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по предоставлению мер социальной поддержки, государственной социальной и материальной помощи, оформление и выдачу документов, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки (п.п.2.1-2.3). 

В соответствии с ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №323-ФЗ) закреплены права медицинских и фармацевтических работников и меры их стимулирования. Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ст. 72).

В Томской области был принят Закон Томской области от 30.04.2009 № 59-03 «О мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» (далее Закон 59-03).

Из преамбулы Закона Томской области № 59-03 следует, что закон принят в целях установления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области.

Согласно п. 4 ст. 1 (в редакции с 01.01.2017) данный закон распространяется на медицинских и фармацевтических работников подведомственных исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления медицинских и фармацевтических организаций. В редакции, действовавшей до внесения изменений в Закон 59-0З (до 01.01.2017), право на меры социальной поддержки имели медицинские и фармацевтические работники областных государственных и муниципальных медицинских и фармацевтических организаций.

Возражая против удовлетворения иска, ответчик и третье лицо указывают, что ОАО «ЦРА 25» не относится к муниципальным фармацевтическим организациям, не является организацией, подведомственной органам местного самоуправления, а, следовательно, работники этого открытого акционерного общества не имеют права на льготу согласно п.4 ст.1 Закона Томской области №59-ОЗ. 

Из п.12 ст.2 Федерального закона № 323- ФЗ следует, что фармацевтическая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

При этом в соответствии с частями 3,4 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ государственную систему здравоохранения составляют: федеральные органы исполнительной власти в сфере охраны здоровья и их территориальные органы; исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органы управления в сфере охраны здоровья иных федеральных органов исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, указанных в пункте 1 настоящей части); подведомственные федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации медицинские организации и фармацевтические организации, организации здравоохранения по обеспечению надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, судебно-экспертные учреждения, иные организации и их обособленные подразделения, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья.

Муниципальную систему здравоохранения составляют: органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; подведомственные органам местного самоуправления медицинские организации в фармацевтические организации.

Таким образом, фармацевтические организации, подведомственные органу местного самоуправления, в том числе аптечные организации, входят в муниципальную систему здравоохранения, на базе которых осуществляется охрана здоровья граждан. 

Нормы Закона Томской области №59-ОЗ не содержат понятия муниципальной организации, отсутствует такой легальный термин и в нормах гражданского законодательства. 

Согласно положениям п.1 ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом из п.3 данной нормы закона следует, что к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. 

Однако это не означает, что в контексте п.4 ст.1 Закона Томской области №59-ОЗ, муниципальными организациями следует считать только муниципальные унитарные предприятия и учреждения. Какие-либо ссылки на п.3 ст.48 ГК РФ Закон Томской области №59-ОЗ не содержит, в нем также не указано прямо на то, что льготы распространяются только на работников муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В нем указано только, что льготы имеют фармацевтические работники подведомственных исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления медицинских и фармацевтических организаций.

Согласно части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее Федеральный закон №178-ФЗ) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 178-ФЗ преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество является одним из способов приватизации муниципального имущества.

В силу пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В соответствии с п.3 ст.96 ГК РФ правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с настоящим Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий.

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" особенности создания акционерных обществ при приватизации государственных и муниципальных предприятий определяются федеральным законом и иными правовыми актами Российской Федерации о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, более 25 процентов акций которых закреплено в государственной или муниципальной собственности или в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении указанными акционерными обществами ("золотая акция"), определяются федеральным законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных при приватизации государственных и муниципальных предприятий, действуют с момента принятия решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75 процентов принадлежащих им акций в таком акционерном обществе, но не позднее окончания срока приватизации, определенного планом приватизации данного предприятия.

В соответствии со ст.39 Федерального закона N178-ФЗ права акционеров акционерных обществ, участников обществ с ограниченной ответственностью, акции, доли в уставных капиталах которых находятся в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования и не закреплены за государственными или муниципальными унитарными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями, от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляют соответственно органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Представителями интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в органах управления и ревизионных комиссиях акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью могут быть лица, замещающие соответственно государственные и муниципальные должности, а также иные лица.

Порядок управления находящимися в собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности акциями акционерных обществ, долями в обществах с ограниченной ответственностью, созданных в процессе приватизации, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В случае, если в государственной или муниципальной собственности находятся не закрепленные за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными учреждениями 100 процентов акций акционерного общества, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, составляющая 100 процентов его уставного капитала, полномочия высшего органа управления общества осуществляются от имени соответствующего собственника акций акционерного общества, собственника доли в обществе с ограниченной ответственностью в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Предусмотренные Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и Федеральным законом от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" процедуры подготовки и проведения общего собрания акционеров, общего собрания участников общества не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания акционеров, общего собрания участников общества.

В силу п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст.124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с п.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Участие публично-правовых образований в корпоративных правоотношениях наделяет последних определенными особенностями в организации управления, в отличие от иных субъектов гражданского права, поскольку представитель публично-правового образования в органах управления общества выражает не собственную волю, а заведомо определенное указание публично-правового образования, выраженное в форме различных директив, принимаемых в определенном порядке. В корпоративных правоотношениях представители публично-правовых образований в органах управления обществами реализуют волю соответствующего публичного образования.

Реализовывая полномочия в соответствии с требованиями Федерального закона №178-ФЗ, администрация Чаинского района осуществила приватизацию имущественного комплекса муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека №25» путем преобразования указанного унитарного предприятия в ОАО «ЦРА №25», 100% акций которого находятся в собственности муниципального образования «Чаинский район», которое является единственным акционером общества. Постановлением единственного учредителя утвержден Устав Открытого акционерного общества «ЦРА №25», согласно которому (п.п.1.1, 1.2) ОАО «ЦРА №25» создано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом №178-ФЗ, решениями Совета народных депутатов Чаинского района путем преобразования Муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека №25» и является его правопреемником с момента государственной регистрации. 

Целями деятельности общества являются организация оказания лекарственной помощи населению, получение прибыли (статья 3 Устава). Согласно п.4.1 Устава уставный капитал общества состоит из номинальной стоимости акций. Все акции Общества принадлежат единственному акционеру - муниципальному образованию «Чаинский район». Органами управления общества являются: генеральный директор, совет директоров, общее собрание акционеров (статья 9 Устава). Руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом – директором Общества, который подотчетен общему собранию акционеров и совету директоров общества (п.20.1, п.20.2 Устава).

В соответствии со статьей 48 Гражданского кодекса Российской Федерации все права и обязанности муниципального унитарного предприятия «Центральная районная аптека № 25» перешли в порядке правопреемства к открытому акционерному обществу «Центральная районная аптека № 25». Смена юридическим лицом одной организационно-правовой формы, в данном случае МУП на другую - ОАО, не являлась основанием для изменения права собственности в соответствии со ст. 218 ГК РФ. Это означает, что имущество, возникающее в результате преобразования ОАО, принадлежит тому же собственнику, что и имущество реорганизуемого МУП. 

Анализируя данные нормы закона, суд приходит к выводу, что в силу ч.4 ст.29 Федерального закона N323-ФЗ ОАО «ЦРА №25» входит в муниципальную систему здравоохранения, как фармацевтическая организация, подведомственная органу местного самоуправления, а право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг имеют фармацевтические работники подведомственных муниципальных фармацевтических организаций (в последней редакции Закона Томской области N59-ОЗ от 30.04.2009). 

Доводы представителей ответчика, третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области о том, что ОАО «ЦРА №25» не является организацией, подведомственной исполнительным органам государственной власти Томской области и органам местного самоуправления муниципальных медицинских и фармацевтических организаций, не состоятельны и основаны на неверном толковании норм права, регулирующих данные правоотношения. Действительно, указанное юридическое лицо не подведомственно исполнительным органам государственной власти Томской области, но это никто из сторон и не утверждает. Истец считает, что именно в подведомственности органа местного самоуправления находится ОАО «ЦРА №25», являясь при этом организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность. 

В настоящее время действующим законодательством не закреплено понятие «подведомственности» в отношении организаций. Согласно толковым словарям русского языка под редакцией ФИО2, ФИО3, ФИО4 подведомственность – это находящийся в ведении, управлении кого-нибудь или чего-нибудь, подчиненный в порядке управления. Иными словами подведомственная организация - это организация, которая подчиняется кому-либо в порядке управления. 

Как уже указывалось 100% акций ОАО «ЦРА № 25» принадлежат муниципальному образованию «Чаинский район». Администрация Чаинского района Томской области, именно как орган местного самоуправления, осуществляет полномочия собственника акций общества и как единственный акционер, действуя в интересах муниципального образования «Чаинский район», осуществляет именно как орган местного самоуправления полномочия по управлению данным обществом, поскольку выполняет функции общего собрания акционеров, в том числе формирует совет директоров, утверждает годовую бухгалтерскую отчетность общества, согласовывает крупные сделки. Таким образом, в настоящее время орган местного самоуправления осуществляет полномочия по управлению обществом. 

Из материалов дела следует, что ОАО «ЦРА № 25» осуществляет фармацевтическую деятельность, т.е. торговлю лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на территории Чаинского района. Общество является единственной фармацевтической организацией, которая осуществляет льготный отпуск лекарственных средств, в том числе наркотических и психотропных веществ населению Чаинского района по медицинским показаниям (федеральные и региональные льготники) на основании договоров с ОГУП «Областной аптечный склад», в рамках реализации государственных контрактов Томской области на обеспечение населения льготными лекарственными препаратами, поскольку оно единственное имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности. Таким образом, посредством создания ОАО «ЦРА №25» Чаинский район обеспечивает социальную защиту населения, нуждающегося в льготном лекарственном обеспечении.

В силу изложенного, именно в подведомственности органа местного самоуправления находится ОАО «ЦРА №25», являясь при этом коммерческой организацией, осуществляющей фармацевтическую деятельность. 

Статья 8 Конституции Российской Федерации выделяет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности в Российской Федерации.

Общероссийский классификатор форм собственности, утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 97, и Гражданский кодекс Российской Федерации раскрывает эти понятия: государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.

Согласно Общероссийскому классификатору форм собственности - ОАО «ЦРА №25» отнесено к муниципальной форме собственности (14), данное обстоятельство следует из ответа Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области от 02.08.2005г. №06-584.

Пунктом 14 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ определено понятие фармацевтического работника - физическое лицо, которое имеет фармацевтическое образование, работает в фармацевтической организации и в трудовые обязанности которого входят оптовая торговля лекарственными средствами, их хранение, перевозка и (или) розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, их изготовление, отпуск, хранение и перевозка.

Следовательно, истец как фармацевтический работник, работающий и проживающий в сельской местности, имеет право на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения в соответствии с Законом Томской области №59-ОЗ как в его новой, так и в предыдущей редакциях.

Довод представителя третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области об отсутствии ОАО «ЦРА №25» в перечне областных государственных учреждений и предприятий, подведомственных исполнительным органам государственной власти Томской области, утвержденных распоряжением Администрации Томской области от 19.01.2007 №14-ра; в перечне муниципальных образовательных организаций, утвержденных постановлением Администрации Чаинского района Томской области от 29.05.2014 №354; в перечне подведомственных отделу культуры Чаинского района муниципальных учреждений, утвержденных постановлением Администрации Чаинского района Томской области от 27.12.2012 №852, не принимается судом во внимание, поскольку не имеет правового значения для данного спора и свидетельствуют только о факте передачи отдельных полномочий и функций по управлению данными учреждениями отраслевым органам администрации Чаинского района.

Невключение на официальном сайте муниципального образования «Чаинский район» ОАО «ЦРА №25» в перечень муниципальных предприятий и учреждений, утвержденных органами местного самоуправления, не является основанием для исключения общества из муниципальной системы здравоохранения и не может повлиять на право истца на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Ссылка представителя Департамента социальной защиты населения Томской области на ст. 15 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которой следует, что органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению лекарственными средствами не наделены, на Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», которым указанные полномочия также не предусмотрены, не состоятелен, поскольку органы местного самоуправления Чаинского района и не осуществляют деятельность по обеспечению лекарственными средствами, а возможность участвовать в создании акционерных обществ предоставлена муниципальным образованиям Федеральным законом №178-ФЗ, а также законодательством о местном самоуправлении.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств обратному ответчиком, третьим лицом Департаментом социальной защиты населения Томской области суду не представлено.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 333.36 налогового кодекса Российской Федерации (с последующими изменениями) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение "государственные органы". Однако, из толкования данного понятия следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

В соответствии с Уставом Областного государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Чаинского района», утвержденным распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 01.12.2015, Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Томской области в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан. Пункты 1.3., 1.4 Устава предусматривают, что учредителем Учреждения является Томская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент социальной защиты населения Томской области. Таким образом, ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» по существу является территориальным органом Департамента, осуществляющего руководство и организацию его деятельности. Пунктом 2.3 Устава на ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки, государственной социальной и материальной помощи. Т.е., ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» является территориальным органом Департамента социальной защиты населения Томской области, является органом исполнительной власти Томской области, проводящим государственную социальную политику и осуществляющим управление в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения в пределах установленных ему государственных полномочий на территории Чаинского муниципального района.

Из материалов дела следует, что ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» в возникшем с истцом споре выполняло функции государственного органа, установленные для него вышеназванным Уставом, а не выступало как учреждение, действующее от своего имени и в своем интересе.

При этом наличие у ответчика статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций, следовательно, на ОГКУ «ЦСПН Чаинского района» распространяются предусмотренные в пп. 19 п. 1 ст. 333.36 налогового кодекса Российской Федерации льготы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» о возложении обязанности назначить меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг и жилого помещения удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения Чаинского района» назначить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с (дата).

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Н.В. Кошелева 

Копия верна: Судья Н.В. Кошелева 

Секретарь Г.С. Пахомова