Дело № 3а-174/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000410-94

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 1 декабря 2025 года

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при секретаре Старченко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании не действующими в части Областного закона от 18 июля 2011 года №57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», постановления Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года №258 «О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 20 августа 2024 года №573),

установил:

29.06.2011 Законодательным собранием Ленинградской области принят Областной закон от 18.07.2011 №57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (далее также – Областной закон №57-оз), опубликованный 23.07.2011 в газете «Вести» №135.

Из преамбулы Областного закона №57-оз, в редакции Областного закона Ленинградской области от 23.06.2025 №80-оз, следует, что он принят в целях реализации положений абзаца первого пункта 2.1 статьи 15 и абзаца шестого пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также статей 2 и 3 Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Часть 1 статьи 1 Областного закона №57-оз предусматривает, что органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями следующих категорий граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года:

уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей;

уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более независимо от даты их увольнения со службы, и совместно проживающих с ними членов их семей;

уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета независимо от даты их увольнения со службы, и совместно проживающих с ними членов их семей;

члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) военнослужащего, а также члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Согласно части 3 статьи 3 Областного закона №57-оз Порядок предоставления отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы, и к ним приравненным лицам жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения определяется Правительством Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №258 утверждены Порядок предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма (пункт 1) и Порядок предоставления отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (пункт 2).

Документ с приложениями официально опубликован 21.09.2011 в Вестнике Правительства Ленинградской области №75.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.03.2014 №92 в постановление Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №258 внесены изменения, согласно которым подпункт 11 пункта 5 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма изложен в новой редакции.

20.08.2024 Правительством Ленинградской области принято постановление №573 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №258 «О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан», опубликованное в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 21.08.2024 и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 27.08.2024, в соответствии с которым:

пункт 1 изложен в следующей редакции: «1. Утвердить прилагаемый Порядок предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.»;

пункт 2 признан утратившим силу;

пункты 3 и 4 изложены в следующей редакции: «3. Финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств Ленинградской области и передаваемых в областной бюджет Ленинградской области в виде субвенций на соответствующий год. 4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Ленинградской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.»;

приложение 1 изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению;

приложение 2 признать утратившим силу.

Пункт 1.1. Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее также – Порядок) гласит, что Порядок разработан в целях реализации Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также – Федеральный закон №76-ФЗ), Федерального закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (далее также – Федеральный закон №342-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 №303 «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением субвенций субъектам Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – постановление Правительства РФ №303), Областного закона №57-оз.

В соответствии с пунктом 1.2. Порядка предоставление жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее соответственно - жилые помещения, выплата) осуществляется администрациями муниципальных районов, муниципального и городского округов (далее - администрация муниципального образования) за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на исполнение отдельных расходных обязательств Ленинградской области и передаваемых в областной бюджет Ленинградской области в виде субвенций, на жилищное обеспечение указанных в части 1 статьи 3 Областного закона №57-оз категорий граждан (далее соответственно - субвенции, граждане).

Подпункт 4 пункта 1.5. Порядка предусматривает, что граждане до 1 июня года, предшествующего планируемому, представляют в администрацию муниципального образования заявление, подписанное гражданином и всеми совершеннолетними членами его семьи, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, к которому прилагают обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность и освобождении занимаемого жилого помещения) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (в двух экземплярах) (далее - обязательство о расторжении договора социального найма или о безвозмездной передаче жилого помещения в государственную или муниципальную собственность и освобождении занимаемого жилого помещения).

В пункте 1.6. Порядка определено, что администрация муниципального образования в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает на граждан и каждого из членов его семьи выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по Российской Федерации (подпункт 6); сведения из филиала ГУП «Леноблинвентаризация» о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности по месту жительства гражданина и членов его семьи по состоянию на 1 января 1997 года (подпункт 7).

Согласно пункту 1.7. Порядка решение о предоставлении или об отказе в предоставлении жилого помещения или выплаты принимается администрацией муниципального образования в течение 20 календарных дней с даты представления заявления.

Решение об отказе в предоставлении жилого помещения или выплаты принимается в случае, если:

граждане не относятся к категориям лиц, указанным в части 1 статьи 3 областного закона N 57-оз (абзац 3);

граждане утратили право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абзац 5).

Из пункта 2.4. Порядка следует, что при определении общей площади предоставляемого жилого помещения учитываются следующие обстоятельства:

гражданином и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем гражданину и(или) членам его семьи на праве собственности, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения в государственную или муниципальную собственность и освобождении занимаемого жилого помещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (абзац 3).

Обязательство о расторжении договора социального найма или о безвозмездной передаче жилого помещения в государственную или муниципальную собственность и освобождении занимаемого жилого помещения принимается и подписывается всеми совершеннолетними членами семьи (за несовершеннолетних членов семьи выступают их законные представители) (абзац 4).

Исполнение указанного обязательства осуществляется в двухмесячный срок с даты заключения договора социального найма (в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма) или регистрации права собственности гражданина и членов его семьи на предоставленное жилое помещение в собственность (в случае предоставления жилого помещения в собственность) (абзац 5).

В случае отчуждения (продажи, дарения) гражданином принадлежащего ему и(или) членам его семьи жилого помещения на праве собственности или принятия решения не отчуждать принадлежащее ему и(или) членам его семьи такое жилое помещение в государственную или муниципальную собственность размер общей площади предоставляемого жилого помещения определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормой, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (абзац 6).

При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам, имеющим в собственности жилые помещения, учитывается площадь жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и(или) членов его семьи (за исключением жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для постоянного проживания) (абзац 7).

В приложении 1 к Порядку установлена форма заявления гражданина, имеющего право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 1 января 2005 года и желающего улучшить жилищные условия в избранном месте жительства путем предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, предоставления жилого помещения по договору социального найма, получения единовременной денежной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения и избрании постоянного места жительства (населенный пункт Ленинградской области).

Приложении 2 к Порядку установлена форма предоставляемого гражданами обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность и освобождении занимаемого жилого помещения).

ФИО3 в административном исковом заявлении просит суд:

признать недействующими преамбулу, а также части 1, 3 статьи 3 областного закона от 18.07.2011 №57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»,

признать недействующими пункты 1.1, 1.2, подпункт 4 пункта 1.5, подпункты 6, 7 пункта 1.6, абзацы 3, 5 пункта 1.7, абзацы 3-7 пункта 2.4, приложение 1, приложение 2 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договор социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №258 «О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 20.08.2024 №573).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании приказа от 07.12.1995. С 12.03.1996 ФИО3 на состав семьи из 4 человек поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в МО «

<

адрес>» Гатчинского муниципального района Ленинградской области. Решением администрации МО «

<

адрес>» от 11.01.2012 административному истцу отказано в предоставлении жилых помещений за счет средств федерального бюджета в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным пунктом 12 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №258. 02.11.2017 ФИО3 и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании постановления главы администрации МО «

<

адрес>» в связи с наличием у членов семьи в собственности жилых помещений. Административный истец указывает, что Областной закон №57-оз и Порядок в оспариваемой части противоречат положениям пункта 2, 3, 5 статьи 3, пункта 2 статьи 4, пункта 2.1 статьи 15, статьи 15.1, абзаца 6 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона №76-ФЗ, статьи 2, части 1, 2, 4 статьи 3, статьи 4 Федерального закона №342-ФЗ и нарушают права ФИО3 и членов его семьи на жилище (на обеспечение жилыми помещениями) в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона №76-ФЗ, что привело к неисполнению государством публично-правовых обязательств по обеспечению категорий граждан, установленных федеральным законодательством, в том числе граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, жилыми помещениями.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание явился, требования административного иска поддержал, против прекращения производства по делу возражал.

Представитель административных ответчиков Правительства Ленинградской области, Губернатора Ленинградской области – ФИО9, в судебное заседание явилась, против прекращения производства по административному делу не возражала по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Законодательного собрания Ленинградской области – ФИО10, в судебное заседание явился, против прекращения производства по административному делу не возражал, ссылаясь на доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимая во внимание мнение прокурора, не возражавшего против прекращения производства по делу, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО3 уволен с военной службы в Вооруженных силах РФ с зачислением в запас на основании приказа №0793 от 07.12.1995 в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно справке Гатчинского объединенного военкомата от 01.03.1996 ФИО3 имел право на льготы на основании Закона РФ от 22.01.1993 №4338-I «О статусе военнослужащих».

Постановлением администрации МО «

<

адрес>» от 12.03.1996 №177/6 административный истец на состав семьи из 4 человек включен в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в названном муниципальном образовании.

Решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11.04.2012 ФИО3 отказано в предоставлении жилого помещения за счет федерального бюджета согласно п. 12 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 17.08.2011 №258, по тем основаниям, что в собственности дочери заявителя имеется доля в квартире, в связи с чем он вправе рассчитывать только на единовременную денежную выплату.

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области№4756 от 02.11.2017 ФИО3 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, состоявших по списку граждан, уволенных с военной службы.

27.08.2018 решением Гатчинского городского суда Ленинградской области, оставленным без изменения апелляционным определением Ленинградского областного суда от 29.11.2018, ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №4756 от 02.11.2017 и обязании восстановить его и членов его семьи в списке нуждающихся в жилых помещениях с момента первоначальной постановки на учет, с 12.03.1996.

ФИО3 ссылается на то, что в случае признания недействующими оспариваемых норм Областного закона №57-оз и Порядка к нему подлежат применению положения пункта 2.1 статьи 15 и статьи 15.1 Федерального закона №76-ФЗ, в соответствии с которыми он подлежит обеспечению жилым помещением.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд, наряду с прочим, должен выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Пленум Верховного Суда РФ в абзаце первом пункта 5 постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

В абзаце шестом пункта 19 этого же постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 КАС РФ в случаях, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено частью 2.1 статьи 15 Федерального закона №76-ФЗ, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01.01.2005 были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01.01.2005, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с абзацем шестым пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона №76-ФЗ лица, указанные в абзацах втором - пятом настоящего пункта, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Таким образом, вышеназванные положения Федерального закона №76-ФЗ и принятые в целях их реализации для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, оспариваемые Областной закон №57-оз и Порядок подлежат применения к гражданам, принятым органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, материалами дела установлено, что ФИО3 и члены его семьи с 02.11.2017 не состоят на учете граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах, ФИО3 субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми положениями преамбулы и части 1, 3 статьи 3 Областного закона №57-оз, пунктов 1.1, 1.2, подпункта 4 пункта 1.5, подпунктов 6, 7 пункта 1.6, абзацев 3, 5 пункта 1.7, абзацев 3-7 пункта 2.4, приложения 1, приложения 2 Порядка, не является.

Доказательств того, что вышеуказанные положения оспариваемых нормативных правовых актов применялись либо применяются в настоящее время к административному истцу, в материалы дела не представлено.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемыми нормами Областного закона №57-оз и Порядка суд также не усматривает.

Конституционный Суд РФ подчеркнул необходимость принимать во внимание, что пункт 3 части 1 статьи 128 КАС РФ является частью конкретизирующего статью 46 (части 1 и 2) Конституции РФ процессуального законодательства, которое исходит, по общему правилу, из необходимости обеспечения лицу судебной защиты только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых просит данное лицо, ему принадлежат и что указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28.01.2016 №109-О, от 25.10.2016 №2170-О, от 26.01.2017 №108-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 214, п. 1 ч. 1 и ч. 3 ст. 194, п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, в случае если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта не следует, что этими актом нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца, однако такое заявление принято к производству суда, суд прекращает производство по административному делу.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 128, п. 1 ч. 1 ст. 194, ст.ст. 198-199, ч. 1 ст. 214 КАС РФ судья

определил:

Производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующими

преамбулы и части 1, 3 статьи 3 Областного закона от 18 июля 2011 года №57-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»,

пунктов 1.1, 1.2, подпункта 4 пункта 1.5, подпунктов 6, 7 пункта 1.6, абзацев 3, 5 пункта 1.7, абзацев 3-7 пункта 2.4, приложения 1, приложения 2 Порядка предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановление Правительства Ленинградской области от 17 августа 2011 года №258 «О порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан» (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 20 августа 2024 года №573) – прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья О.Н. Павлова

В окончательной форме определение изготовлено 3 декабря 2025 года