Дело № 2а-512/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Костылевой Е.С.,

при секретаре Исуповой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей также в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО2, - ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» и заинтересованного лица департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» - 

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» об обязании обеспечить земельный участок объектами транспортной и инженерной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с указанным административным иском, сославшись на то, что на основании распоряжения Министерства имущественных отношений № 52-р от 23 января 2013 года им как многодетной семье в общую долевую собственность передан земельный участок в КИЗ «Собор» площадью 1 000 кв.м с кадастровым номером *****. В настоящее время территория, где расположен земельный участок, не обеспечена объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, отсутствуют электрические и иные коммуникации, в связи с чем осуществлять индивидуальное жилищное строительство на этом земельном участке (для чего он и предоставлен) невозможно. На основании изложенного после уточнения исковых требований просили признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск»), выразившееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры спорного земельного участка, и обязать административного ответчика организовать обеспечение данного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог) в срок до 1 ноября 2018 года.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск»), публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее – ПАО «ТГК-2»), публичное акционерное общество «Энергосбыт» (далее – ПАО «Энергосбыт»), акционерное общество «Архангельскоблгаз» (далее – АО «Архангельскоблгаз»), муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» (далее – МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск»), Министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – Министерство имущественных отношений АО), департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск»).

Истец ФИО1, представляющая также интересы своей несовершеннолетней дочери ФИО2, ***** года рождения, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, направив своего представителя ФИО3, который в судебном заседании административный иск поддержал, пояснив, что работы, которые можно было выполнить на земельном участке, истцы провели (выкорчевали деревья, разровняли площадку), однако дальнейшие действия по строительству жилого дома провести не могут из-за отсутствия дорог, электроснабжения, водоснабжения.

Истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ранее представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Архангельск» ФИО4 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы, изложенные в отзыве на административный иск. Из данного отзыва следует, что водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение должны обеспечивать гарантирующие поставщики, каковыми на территории г.Архангельска являются заинтересованные лица. Также отметила, что обязанность по строительству автомобильной дороги на ответчика законом не возложена, строительство автомобильной дороги к отдельному земельному участку истцов технически невозможно. В связи с изложенным просила в удовлетворении иска отказать (л.д.119-120).

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных отношений АО - о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве указало, что земельные участки для многодетных семей в Исакогорском округе г.Архангельска по КИЗ «Собор» сформированы в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Архангельск», расположены в зоне Ж-1, где основным видом разрешённого использования является индивидуальное жилищное строительство. Разработкой проектной документации на строительство и обеспечением объектами инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков занимается Администрация МО «Город Архангельск» (л.д.111-113).

Заинтересованное лицо ПАО «ТГК-2» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованные лица МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск», ПАО «Энергосбыт», АО «Архангельскоблгаз», МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

Представитель заинтересованного лица департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласилась. 

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с п.3 ст.2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 N 192-24-ОЗ (в ред. от 07.11.2017) «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее – Закон) многодетным семьям земельные участки, указанные в п.1 и п.2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи.

В соответствии с абз.1 и абз.2 п.6 ст.2.3 Закона предоставление земельных участков в соответствии с п.1 и п.2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей и ведение реестров многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган.

Согласно п.7 ст.2.3 Закона органы, указанные в абз.1 п.6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка;

- определение разрешённого использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с п.4 и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2011 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 указанного федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением и.о. министра имущественных отношений Архангельской области № 52-р от 23 января 2013 года членам многодетной семьи – ФИО5, ФИО1, ФИО6, ***** года рождения, ФИО7, ***** года рождения, ФИО2, ***** года рождения, - бесплатно предоставлен в собственность земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым номером ***** в Исакогорском территориальном округе г.Архангельска – по 1/5 доле в праве общей долевой собственности на указанный участок каждому (л.д.12, 13-14, 69-76).

Право собственности за истцами зарегистрировано 22 мая 2013 года (л.д.15, 16, 17, 18, 19).

В феврале 2014 года подготовлен и утверждён градостроительный план спорного земельного участка (л.д.22-28, 29), истцами получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке (л.д.30).

В 2017 году ФИО5 и ФИО1 обратились в департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» с заявлением об обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой, на что им в мае 2017 года дан ответ о недостаточности финансирования и планировании проведения работ по комплексной инфраструктуре поселка Зеленый Бор (л.д.20, 21).

До настоящего времени земельный участок истцов объектами транспортной и инженерной инфраструктуры не обеспечен.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются сведениями, содержащимися в исковом заявлении, дополнении к нему и отзывах на иск (л.д.7-11, 86-88, 111-113, 119-120), фотографиях земельного участка (л.д.89, 123), сообщении департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск» (л.д.121), схеме расположения земельных участков в КИЗ «Собор (л.д.122).

Довод представителя административного ответчика ФИО4 о наличии на земельном участке истцов линий электропередач со ссылкой на сообщение ПАО «МРСК Северо-Запада» о том, что рядом с земельным участком с кадастровым номером ***** расположены объекты электросетевого хозяйства (л.д.116), не может быть принят судом, поскольку из указанного сообщения не следует, что участок истцов обеспечен такими объектами и возможно снабжение именно этого участка электроэнергией. 

Доказательств, подтверждающих обеспечение принадлежащего истцам земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а также подтверждающих, что строительство автомобильной дороги к земельному участку истцов технически невозможно, административным ответчиком не представлено. 

Ссылка представителя административного ответчика на то, что обязанность по строительству автомобильной дороги на ответчика законом не возложена, не может быть принята судом, поскольку именно на органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведёнными положениями закона возложена обязанность организовать обеспечение земельных участков объектами транспортной инфраструктуры.

Суд не соглашается с утверждением представителя ответчика о том, что водоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение должны обеспечивать гарантирующие поставщики, а именно - МУП «Водоканал» МО «Город Архангельск», ПАО «ТГК-2», ПАО «Энергосбыт», АО «Архангельскоблгаз», МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск», поскольку оно основано на неправильном толковании закона.

Так, на указанные организации при возникновении договорных отношений с потребителем возлагается обязанность поставки коммунального ресурса (электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения и т.д.) через присоединённую сеть при наличии у потребителя отвечающего установленным техническим требованиям принимающего устройства, присоединённого к сетям снабжающей организации.

В рассматриваемом же случае истцы ставят вопрос не о поставке коммунальных ресурсов, а об организации обеспечения земельного участка объектами инфраструктуры.

Суд учитывает также правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2017 года N 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», из которого следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, на основании установленных данных, суд пришёл к выводу, что ответчиком допущено бездействие, выразившееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка, принадлежащего истцам на праве собственности.

Такая обязанность, вопреки утверждению представителя ответчика, в силу вышеприведённых положений законодательства возложена на Администрацию МО «Город Архангельск».

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению, при этом на административного ответчика следует возложить обязанность по организации обеспечения земельного участка с кадастровым номером ***** объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, строительства автомобильных дорог).

Устанавливая срок для исполнения данной обязанности, суд учитывает, что в бюджете МО «Город Архангельск» на 2018 год денежные средства на осуществление данных мероприятий не запланированы.

С учётом изложенного, принимая во внимание нормы бюджетного законодательства и Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принципы разумности и справедливости, для соблюдения баланса прав всех участников спорных правоотношений, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ с административного ответчика в пользу ФИО1, уплатившей государственную пошлину, подлежат взысканию данные расходы в размере 300 рублей. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, КИЗ «Собор», принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО1, ФИО2.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение земельного участка с кадастровым номером *****, расположенного по адресу: город Архангельск, Исакогорский территориальный округ, КИЗ «Собор», принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО2, ФИО7, ФИО1, ФИО2, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий (подпись) Е.С. Костылева