Дело № 2а-2284/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Гуляевой Г.В.,

при секретаре Суховерской В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, Администрации г. Костромы о признании отказов в виде письменных ответов в формировании земельного участка и связанные с данными отказами бездействия незаконными, возложении обязанности сформировать земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными отказов Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы в формировании земельного участка, а также связанными с ними бездействия по формированию земельного участка, признании незаконным отказа Администрации г. Костромы в формировании земельного участка, а также связанное с ним бездействие, возложении на Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы обязанности сформировать земельный участок и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого помещения – квартиры № 3, расположенного по ..., она обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок, на котором расположен указанный дом. Письмом от 14.07.2017г. ответчик ответил отказом, мотивируя его отсутствием финансирования на разработку проекта межевания территории элемента планировочной структуры. Полагает, что отказ в формировании земельного участка является незаконным и нарушает права собственника. 01.08.2017г. истица обратилась вторично в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации г. Костромы с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок, на котором расположен указанный дом, либо утвердить одну из двух подготовленных кадастровыми инженерами за счет собственников помещений в многоквартирном доме схем расположения земельного участка, либо подготовить и утвердить схему расположения земельного участка. На ее обращение 08.08.207г. получен отказ в устной форме, по тем же причинам, что и первый отказ. Данный отказ в письменной форме был направлен в адрес истицы в виде распоряжения №-р от 17.08.2017г. и писем от 21.08.2017г. и 30.08.2017г. Далее 09.08.2017г. по вопросу финансирования она обратилась в электронную приемную Президента РФ. В ответе от 04.09.2017г. Администрацией г. Костромы сообщено о том, что прорабатывается вопрос о возможности разработки проекта межевания территории. Несмотря на отсутствие прямого категорического указания, истица расценивает этот ответ как отказ, поскольку из смысла ответа понятно, что в настоящее время работы по формированию земельного участка проводиться не будут.

Административный истец в судебном заседании уточнила исковые требования и просила: признать незаконными отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ... в формировании земельного участка от 14.07.2017г. и связанное с ним бездействие, признать незаконным отказа Администрации г. Костромы в формировании земельного участка от 04.09.2017г. и связанное с ним бездействие, возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы обязанность сформировать земельный участок в кадастровом квартале №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ..., и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что не поддерживает требование о признании незаконным отказа в формировании земельного участка путем утверждения подготовленных кадастровыми инженерами за счет собственников помещений в многоквартирном доме схем расположения земельного участка, либо подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка. Уточненные исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении и отзывах основаниям. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, а также Администрации г. Костромы ФИО2, действующая на основании доверенностей, полагала иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что формирование указанного истцом земельного участка в настоящий момент невозможно из-за отсутствия финансирования. В случае наличия финансирования данный процесс займет не менее 6 месяцев. 

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не присутствуют, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо Управление финансов администрации г. Костромы о времени и месте рассмотрения дела извещено, в судебное заседание представителя не направило, не представило письменные возражения на иск. В телефонограмме представитель заинтересованного лица ФИО5 просила рассматривать дело в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником квартиры № 3, расположенной в многоквартирном доме по адресу: .... Собственниками других квартир являются – ФИО4 и ФИО6

06.07.2017г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации ... с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок для многоквартирного жилого дома в кадастровом квартале № по адресу: .... 

Как следует из письма Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы от 14.07.017г., направленного в адрес истца, в связи с отсутствием утвержденных проекта межевания территории, в границах которого располагается многоквартирный дом, и отсутствием денежных средств в бюджете г. Костромы на 2017г. на разработку проектов межевания территорий, организовать работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом в настоящее время не представляется возможным.

Не согласившись с данным ответом, 01.08.2017г. истица обратилась в Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы с заявлением, в котором просила сформировать земельный участок, на котором расположен указанный дом, либо утвердить одну из двух подготовленных кадастровыми инженерами за счет собственников помещений в многоквартирном доме схем расположения земельного участка, либо подготовить и утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно Распоряжению №-р от 17.08.2017г. истице ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

09.08.2017г. ФИО1 обратилась по вопросу финансирования в электронную приемную Президента РФ. 

В ответе от 04.09.2017г. Администрацией ... сообщено о том, что денежные средства в бюджете г. Костромы на 2017г. на разработку проектов межевания территорий отсутствуют и предусмотреть такие денежные средства в текущем году не представляется возможным. В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности разработки проекта межевания территории силами МКУ г. Костромы «Центр градостроительства». После утверждения соответствующего проекта межевания территории будут организованы кадастровые работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом.

04.10.2017г. истица обратилась в суд с исковым заявлением, то есть с соблюдением трехмесячного срока на обращение в суд с подобными требованиями. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец полагает, что отказы в формировании земельного участка являются незаконными и нарушают ее права собственника.

Оценивая законность отказов ответчиков в формировании земельного участка, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2). 

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (ред. от 01.07.2017) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3 ст. 16).

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16).

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 5 ст. 16).

По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 указанного Закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

Как разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П).

В силу п. 4 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2.1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 г. № 604, с 01 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Костромы, осуществляется Управлением.

В соответствии с указанным положением Управление выполняет, в том числе, следующие функции и полномочия: организует выполнение кадастровых работ с целью исполнения полномочий, возложенных на муниципальное образование город Кострому, а также в отношении земельных участков; обеспечивает подготовку, утверждает, выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; принимает и рассматривает заявления собственников многоквартирного дома о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, организует работы по формированию и проведению государственного кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами на территории города Костромы.

При таких обстоятельствах, исходя из содержания указанных выше норм действующего законодательства, заявление истца как собственника жилого помещения, поступившее в Управлении имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы, свидетельствует о необходимости формирования и проведения данными учреждениями кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный ..., в разумный срок.

При этом отсутствие финансирования не является предусмотренным законом основанием для отказа в формировании земельного участка и не освобождает орган местного самоуправления от выполнения данной обязанности. 

Оспариваемые отказы ответчиков в формировании земельного участка нарушают право истца на распоряжение соответствующей долей земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Кроме того, в судебном заседании истица пояснила, что собственники многоквартирного дома лишены возможностью пользоваться земельным участком, относящимся к многоквартирному дому в той его части, в которой необходим проезд к данному многоквартирному дому. Пока он не сформирован часть эту, определить не возможно. Она не может в данный момент распоряжаться жилым строением, полноценно пользоваться им. В доме произошел пожар, одна квартира сильно пострадала, требуется и капитальный ремонт и реконструкция строения. Реконструкция сейчас не возможна без оформленного надлежащим образом земельного участка под многоквартирным домом. Затруднен проезд техники экстренных служб. Проезд к дому на инвалидной коляске по узкой дорожке затруднителен, а ее свекровь пережила операцию по протезированию и не могла пользоваться инвалидной коляской. Коляска была, только на дорожке не помещалась. dd/mm/yy. приехала скорая помощь, у нее (ФИО1) был гипертонический криз, ее должны были выносить на носилках, носилки по проходу не прошли, и она шла пешком. 

Истица отвергла довод представителя ответчиков о том, что перечисленные препятствия вызваны не тем, что у собственников не сформирован земельный участок, а наличием самовольно возведенного объекта рядом с их многоквартирным домом. Указала что, смежный с их участок земельный участок с домом № так же не разграничен. Каким образом, будут сформированы границы их земельного участка, ей неизвестно, возможно, они сдвинутся в сторону .... Однако, данный вопрос относится только к компетенции Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

Несмотря на отсутствие прямого категорического отказа, содержавшегося в письменном ответе Администрации г. Костромы от 04.09.2017г., данный ответ не содержит указания на сроки выполнения работ по формированию земельного участка, содержит указание на невозможность выполнения данных работ в 2017г. Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что работы до настоящего времени не начаты, вопрос о возможности разработки проекта межевания территории силами МКУ г. Костромы «Центр градостроительства» не разрешен.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, ответчики не вправе были отказать в формировании земельного участка, в том числе по мотиву отсутствия проекта межевания территории квартала, на которой расположен жилой дом, а также по причине отсутствия финансирования для разработки проекта межевания территории.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании решений Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы и Администрации г. Костромы в виде письменных ответов об отказе в формировании земельного участка, а также бездействия ответчиков связанные с этими отказами, незаконными и нарушающим права и законные интересы административного истца, и о возложении обязанности на Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы сформировать земельный участок под многоквартирным домом ... и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, в том числе и работы по разработке и утверждению проекта межевания территории, суд полагает возможным установить ответчику для выполнения возложенной судом обязанности срок в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ в виде письменного ответа от 14.07.2017г. № Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы в формировании земельного участка в кадастровом квартале №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ..., а также связанное с этим отказом бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы незаконными.

Признать отказ в виде письменного ответа от 04.09.2017г. № администрации г. Костромы в формировании земельного участка в кадастровом квартале №, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ..., а также связанное с этим отказом бездействие Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы и администрации г. Костромы незаконными.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы сформировать земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: ..., и обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд ... в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Г.В. Гуляева

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2017г.