Дело №2а-363/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года п. Чегдомын

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе

председательствующего судьи Кузьминова М.Ю.,

при секретаре Косоговой М.В.,

с участием представителя АО «Ургалуголь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Ургалуголь» к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании постановления незаконным, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец акционерное общество «Ургалуголь» (далее по тексту АО «Ургалуголь») обратилось с административным ис4ковым заявлением к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании постановления незаконным, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указало на то, что 27.02.2025 в адрес АО «Ургалуголь» от администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту администрация, административный ответчик) поступило постановление городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края N 158 от 26.02.2025 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы» (далее - Постановление).

Согласно пункту 2.1 технического задания, утвержденного Постановлением № 158 от 26.02.2025 г. (далее - Техническое задание) основная цель разработки и реализации инвестиционной программы: выполнение мероприятий, направленных на приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В силу пункта 5.1 Технического задания разработчиком инвестиционной программы является АО «Ургалуголь».

В соответствии с пунктом 6.2 Технического задания источником финансирования инвестиционной программы могут выступать собственные средства АО «Ургалуголь».

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу положений пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны её деятельности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения соответствующих территориях относится утверждение схем водоснабжения- и водоотведения, а также технических заданий на разработку инвестиционных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее - Правила).

В соответствии с п. 6 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа).

В соответствии с п. 9 Правил орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы.

АО «Ургалуголь» осуществляет регулируемый вид деятельности - подачу питьевой воды в жилые дома №№ 3 и 3 «а» по ул. Чегдомынская в п. Чегдомын в соответствии с договором от 27.05.2024 г. № Ургал-24/455А для управляющей организации КГУП «Региональные коммунальные системы» по установленным Правительством Хабаровского края тарифам.

Согласно ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. Обществом получено уведомление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе от 24.01.2025 № 14.0-53, из которого следует, что Обществом не в полном объеме проводится производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой системой централизованного водоснабжения промышленной площадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» в 2024 году.

Однако в 2025 году АО «Ургалуголь» заключило договор № УРГАЛ -25/20А от 16.01.2025 с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», по которому выполняется регулярный контроль качества холодной воды согласно графику отбора проб воды в полном объеме.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № 2720/01.11/05/89/2025 от 20.01.2025 г. пробы питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения по исследованным санитарно-микробиологическим, санитарно-химическим, органолептическим и обобщенным показателям за 2024 год перед поступлением в распределительную сеть и из распределительной сети соответствуют гигиеническим нормативам.

Так же указано, что в соответствии со ст. 40 Закона о водоснабжении и водоотведении основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом:

результатов технического обследования централизованных систем холодного

водоснабжения;

плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

схемы водоснабжения;

программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.

Техническое задание АО «Ургалуголь» от Административного ответчика получено, следовательно, обязанность по разработке указанного плана и его согласовании возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, т.е. АО «Ургалуголь».

Вместе с тем, указано, Техническое задание фактически не является таковым, так как не соответствует требованиям, установленным Правила.

Так в соответствии с пунктом 7 Правил техническое задание должно содержать:

а) перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;

д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Пункт 4.1 Технического задания содержит указание для АО «Ургалуголь» разработать в течение трех месяцев с момента утверждения технического задания проект инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промышленной площадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы», которая должна обеспечить необходимые объемы и качество питьевой воды. При разработке инвестиционной программы выполнить анализ состояния систем водоснабжения, разработать план мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, определить объем финансовых потребностей на реализацию мероприятий инвестиционной программы, выполнить расчет надбавок к тарифам.

Таким образом, Техническое задание не содержит сведений, предусмотренных пунктами 7 и 8 Правил. Оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления, является ненормативным правовым актом не соответствующим Правилам. На административного истца незаконно возложены обязанности по разработке инвестиционной программы по улучшению качества питьевой воды.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным в полном объеме постановление городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 26.02.2025 № 158 «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы».; взыскать судебные расходы в виде расходов по уплате при подаче иска государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 09.07.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы и территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе.

В судебном заседании представитель АО «Ургалуголь» на удовлетворении административного иска настаивал. Дополнительно пояснил, что считает разработанное административным ответчиком Техническое задание неисполнимым в сроки указанные в нем, а кроме того отсутствуют результаты технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения АО «Ургалуголь».

В судебное заседание административный ответчик, заинтересованные лица явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом

В силу ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Судом установлено, что АО «Ургалуголь» осуществляет регулируемый вид деятельности - подачу питьевой воды в жилые дома №№ 3 и 3 «а» по ул. Чегдомынская в п. Чегдомын в соответствии с договором от 27.05.2024 г. № Ургал-24/455А для управляющей организации КГУП «Региональные коммунальные системы».

26.02.2025 года администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление № 158 от 26.02.2025 года «Об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы «Приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, подаваемой системой централизованного водоснабжения промплощадки шахты «Ургал» АО «Ургалуголь» на 2025-2028 годы».

Отношения, возникающие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 40 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением определены Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 (далее - Правила N 641).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. 

В соответствии с пунктом 7 названных Правил проект производственной программы разрабатывается с учетом результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Требования к техническому обследованию сетей определены статьей 37 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 6 названной нормы обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Указанное означает возможность корректировки технического задания как в вопросе оформления результатов технического обследования централизованных систем водоснабжения, так и сроков разработки проекта инвестиционной программы.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенным правовым регулированием исполнение обязанности по обеспечению холодным водоснабжением посредством централизованных сетей водоснабжения требует проведения комплекса работ на разработку инвестиционной программы, дальнейшее ее согласование.

В силу требований пункта 1 части 8 и части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 1 части 8 данной статьи, то есть того, что нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, возлагается именно на лицо, обратившееся в суд.

Оснований полагать нарушенными права административного истца у суда не имеется.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку отказано в удовлетворении основного требования, оснований для удовлетворения требований о взыскании судебных расходов, суд не усматривает

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление акционерного общества «Ургалуголь» к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании постановления незаконным, взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кузьминов М.Ю.

.