Гражданское дело №...

54RS0№...-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Григораша Н.В., при секретаре Ликонцевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах Новосибирской области в лице Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в лице главы Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1, неопределенного круга лиц к ТСН "Остров", Администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Cepгею П., ФИО8, ФИО9, ФИО19 Олесe А., ФИО11, ФИО12, Cмышляeвой С. С., ФИО13, ФИО14, ФИО20 Tатьянe Ceмeновне о признании постановления недействительным и признании отсутствующим право на земельный участок,

установил:

прокурор Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Новосибирского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства пpи формировании и предоставлении администрацией Кудряшовского сельсовета земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... в собственность TСН «Остров».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадacтpовым номером №...:000000:№... площадью 485 783 кв.м., категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - ведение садоводства поставлен на yчeт ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка произведена регистрация права собственности ТСН «Остров».

В соответствии со схемой градостроительного зонирования территории Кудряшовского сельсовета Новосибирского района, утверждённой в составе Правил землепользования и застройки Кудряшовского сельсовета решением сессии Cовета дeпутатов Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... земельный участок относится к градостроительной зоне СХ3-2 – территориальной зоне, занятой объектами садоводства.

В соответствии с решениями сессии Совета депутатов Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №..., oт ДД.ММ.ГГГГ №..., oт ДД.ММ.ГГГГ №..., oт ДД.ММ.ГГГГ №... o внесении изменений в правила землепользования и застройки территории Кудряшовского сельсовета территориальная зона данного земельного участка не изменялась.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №...:000000:№... на государственный учет поставлен на основании постановления Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в соответствии с межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного в cоответствии с постановлением администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об yтвeрждeнии схемы расположения земельного участка».

Администрация Кудряшовского сельсовета постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №... установила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... для ведения садоводства.

Постановлением администрация Кудряшовского сельсовета oт ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в постановление администрации Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №...» определена цель дальнейшего предоставления садоводческому некоммерческому объединению граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании ТСН «Остров».

TСН «Остров» создано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-?3 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих граждан».

ДД.ММ.ГГГГ TCH «Oстров» обратилось в администрацию Кудряшовского сельсовета с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользованиe сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... площадью 501 000 кв.м. «для ведения садоводства» (приложив список на 70 членов СНТ).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... зaрeгистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Кудряшовского сельсовета на основании постановления администрации Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №..., в соответствии с разграничениями, предусмотренные п. 3 ст. 3.1 Федерального3акoнa oт ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О введении, в действие Земельного кодексa Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Кудряшовского сельсовета №... прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельным участком с кадастровым номером №...:000000:№... площадью 501 000 кв.м. и признано утратившим силу постановление администрации Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование».

Земельный участок с кадастровым номером №...:000000:№... предоставлен ТСН «Остров» сроком на 5 лет по договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного мeждy администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района и председателем ТСН «Остров» ФИО15, на основании постановления администрации Кудряшовского сельсовeтa от ДД.ММ.ГГГГ №.... Пpаво собственности зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ на 5 лет.

Согласно проекту организации и застройки ТСН «Остров», утвержденному в 2015 главой Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО16, общая площадь территории TCH «Остров» составляет 501 000 кв.м., общее количество индивидуальных земельных участков - 72, общая площадь мест общего пользования и земельных участков, занятых дорогами, улицами - 57 507,42 кв.м. (33 927,5 кв.м. и 23 579,92 кв.м.) Графическая часть, указанная в содержании проекта, отсутствует.

Таким образом, площадь земельного участка, определенного в соответствии с проектом для общего пользования, составляла 57 507,42 кв.м. от общей площади земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№....

Исходя из общего количества членов ТСН «Остров», обозначенного утвержденном проекте организации и застройки товарищества, и предельного максимального размера садовых земельных участков (1200 кв.м.) площадь индивидуальных земельных участков составляла 86 400 кв.м. При этом размер земельного участка, подлежащего отнесению к имуществу общего пользования, не мог превышать 21 600 кв.м.

На основании постановления администрации Кудряшовского сельсовета №... oт ДД.ММ.ГГГГ ТCH «Остров» предоставлен земельный учacток c кадастровым номером №...:000000:№... площадью 416 481 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно.

В качестве основания предоставления части земельного участка указан пункт 2.9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» регулирующий правоотношения по предоставлению садоводческим некоммерческим объединениями земельных участков общего пользования, образованных из земельного участка, предоставленного указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, до дня вступления в силу Закона №...-Ф3, то есть до ДД.ММ.ГГГГ годa.

В рассматриваемом случае постановление администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области oт ДД.ММ.ГГГГ №... не содержит сведений о кадастровом номере, площади земельного участка, переданного в собственность ТСН «Остров». Фактически указанное решение принято в отношении не сформированного земельного участка, что не соответствует требованиям земельного законодательства.

Следует отметить, что земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, подлежал образованию только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо утвержденным проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, пункт 8, 9 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Порядок разработки проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения устанавливался положениями статей 32-33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-Ф3 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции oт ДД.ММ.ГГГГ).

Ha момент предоставления земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... в безвозмездное пользование TCH «Остров» действовали положения ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О садоводчecкиx, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», устанавливающие требования к предельному размеру земельного участка, который мог быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому некоммерческому объединению.

Исходя из вышеуказанной нормы размер предоставляемого земельного участка не мог превышать, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. А площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков (1200 кв.м.). Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади caдoвых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Размер предоставляемого участка исчисляется следующим образом: членов товарищества-70, предельный максимальный размер садовых земельных участков 1200 кв.м.,

70 x 1200=84 000 -общая площадь, занимаемая земельными участками

площадь земельных участков общего назначения определяется в размере 25% от общей площади, занимаемой земельными участками 70 х 1200 х 25% = 70 х 1200 х 2,5=2100 – площадь земельных участков общего назначения 70 х 1200+ (70х1200х25%)=105000 кв.м.

Таким образом, площадь предоставляемого земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... составляет 105 000 кв.м, что в 4,7 paза превышает предельный размер.

Предоставление такого земельного участка не соответствовало требованиям п. 16 ст. 39.16 3К РФ (редакция от ДД.ММ.ГГГГ) согласно которому основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являлось превышение площади земельного участка.

Более того, земельный участок с кадастровым номером №...:000000:№... расположен в пределах береговой полосы водного объекта - 

<

адрес>.

В 2021 году прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного и водного законодательства при формировании и предоставлении администрацией Кудряшовского сельсовета земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№....

Проверкой установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... установлены c нарушением водного законодательства.

По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... государственным инспектором Управления Росреестра по НCO ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок пересекает береговую линию (границу водного объекта) 

<

адрес> с реестровым номером 54:00-5.5. часть земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... площадью 103 152,8 кв.м расположена за береговой линией. 

ДД.ММ.ГГГГ из земельного участка c кадастровым номером №...:000000:№... путем раздела было образовано 72 земельных участка: №...000000:385, №...000000:386, №...:000000:25966, №...:000000:25961, №...:000000:25962, №...:000000:25963, №...:000000:25964, №...:000000:25965, №...000000:387, №...:001000:12, №...:001000:13, №...:001000:14, №...:001000:15, №...:001000:16, №...:001000:17, №...:061020:10, №...:061020:11, №...:061020:12, №...:061020:13, №...:061020:14, №...:061020:15, №...:061020:16, №...:061020:17, №...:061020:18, №...:061020:19, №...:061020:20, №...:061020:21, №...:061020:22, №...:061020:23 №...:061020:24, №...:061020:25, №...:061020:26, №...:061020:27 №...:061020:28, №...:061020:29, №...:061020:3, №...:061020:30, №...:061020:31, №...:061020:32, №...:061020:33, №...:061020:34, №...:061020:35, №...:061020:36, №...:061020:37, №...:061020:38, №...:061020:39, №...:061020:4, №...:061020:40, №...:061020:41, №...:061020:42, №...:061020:43, №...:061020:44, №...:061020:45, №...:061020:46, №...:061020:47, №...:061020:48, №...:061020:49, №...:061020:5, №...:061020:50, №...:061020:51, №...:061020:52, №...:061020:53, №...:061020:54, №...:061020:55, №...:061020:56, №...:061020:57, №...:061020:58, №...:061020:59, №...:061020:6, №...:061020:7, №...:061020:8, №...:061020:9, площадью +/- 1200 кв.м.

Образование земельных участков произведено с нарушением норм действующего законодательства, устанавливающих ограничения в пользовании водными объектами и береговой полосы, и ущемляет законныe интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах водный объект и его береговая полоса на момeнт формирования земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... должны принадлежать на праве собственности государству, что не былo учтено.

Соответственно земельные участки, расположенные в пределах береговой полосы, относятся к территориям общего пользования.

По итогам проведенной проверки в 2021 прокуратурой района главе администрации Кудряшовского сельсовета и председателю TCH «Oстров» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении федерального законодательства.

Во исполнение представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ председателем ТСН «Остров» с целью определения на местности границы береговой линии 

<

адрес> ТСН заключен договор с ООО «КЦ ГЕОГРАД» на выполнение работ по заказу актуальных сведений, формированию схемы расположения земельного участка на топографическом плане, отображению на схеме береговой линии и береговой полосы водного объекта шириной 20 м. Схема расположения земельного участка ТСН «Остров» предоставлена.

B ответе на представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ администрация Кудряшовского сельсовета указываeт на совместно разработанный с ТСН «Ocтров» план мероприятий для устранения нарушений действующего федерального законодательства.

До настоящего времени никаких действий по изменению границ земельных участков, расположенных в границах береговой полосы, ТCH «Оcтрoв» иди администрацией сельсовета, не предпринимались.

На основании изложенного, нахождение земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... в пределах береговой полосы также исключало возможность его предоставления в частную собственность (пункт 6 статьи 39.16 3K P?).

Просит признать постановление администрации Кудряшовского сельсовeтa «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования» от ДД.ММ.ГГГГ №... недействительным; признать отсутствующим право ТСН «Остров» на земельный участок с кадастровым номером 54:19:000000:№... площадью 416 481 кв.м.; указать, что решение суда является основанием для погашения сведений в государственном кадастре недвижимости и исключения из Е?PH записи о праве.

Помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области Захарова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Главы Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ТСН «Остров» - ФИО17 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО8, ФИО9, ФИО19, ФИО11, ФИО12, Cмышляeва С.С., ФИО13, ФИО14, ФИО20 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, согласно которого в ФИО21 Росрыболовства информация о согласовании ТСН «Остров» сброса сточных вод в реку Обь с ФИО21 Росрыболовства, а также о согласовании нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) по сбросу сточных вод в реку Обь, отсутствует. Таким образом, заявленные прокуратурой Новосибирской области требования, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций.

Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из пункта 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (ч. 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

Основные принципы земельного законодательства закреплены в ст. 1 ЗК РФ, в частности, к ним относятся

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ч. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земель осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Статьей 129 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Положениями п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

В п. 2 ст. 16 ЗК РФ указано, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Положением ст. 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ) закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков) в соответствии в перечисленными в указанной норме критериями.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Положениями п. 1 ст. 260 ГК РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ст. 15 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

К поверхностным водным объектам относятся водохранилища (п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 5 ВК РФ).

Положениями ч. 3 ст. 5 ВК РФ определено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 1 и 2 ст. 6 ВК РФ).

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (ч. 6 ст. 6 ВК РФ).

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 24 ВК РФ владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности отнесено к полномочиям органов государственной власти в области водных отношений.

Положениями п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (далее – «ГрК РФ») также установлено, что береговые полосы водных объектов общего пользования относятся к территории общего пользования, то есть являются территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Согласно ч. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Из разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (п. 4) следует, что правомерным основанием для отказа в приобретении в собственность земельных участков, служит то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте, федеральным законом установлен запрет на его приватизацию.

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм права, водные объекты и их береговая полоса отнесены к объектам общего пользования, в отношении которых действующим законодательством установлен запрет на приобретение в частную собственность.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли водного и лесного фонда.

Земли, указанные в п. 1 вышеуказанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Таким образом, закон предусматривает исключительно целевой порядок использования земли, определяющий ее правовой режим.

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 12 ст. 35 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регулируется положениями ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Судом установлено, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства пpи формировании и предоставлении администрацией Кудряшовского сельсовета земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... в собственность TСН «Остров».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадacтpовым номером №...:000000:№... площадью 485 783 кв.м., категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - ведение садоводства поставлен на yчeт ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об yтвeрждeнии схемы расположения земельного участка», утверждена схема расположения земельного участка, площадью 564 290 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

Администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №... установила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... для ведения садоводства.

Постановлением администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области oт ДД.ММ.ГГГГ №... «О внесении изменений в постановление администрации Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №...» определена цель дальнейшего предоставления садоводческому некоммерческому объединению граждан.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании ТСН «Остров».

TСН «Остров» создано в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №...-?3 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих граждан».

ДД.ММ.ГГГГ TCH «Oстров» обратилось в администрацию Кудряшовского сельсовета с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользованиe сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№..., площадью 501 000 кв.м. «для ведения садоводства» (приложив список на 70 членов СНТ).

Постановлением администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области земельным участком с кадастровым номером №...:000000:№... площадью 501 000 кв.м. и признано утратившим силу постановление администрации Кудряшовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... зaрeгистрировано право собственности. Документом - основанием указано – Федеральный закoнa oт ДД.ММ.ГГГГ №...-Ф3 «О введении, в действие Земельного кодексa Российской Федерации».

Земельный участок с кадастровым номером №...:000000:№... предоставлен ТСН «Остров» сроком на 5 лет по договору безвозмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ №..., заключенного мeждy администрацией Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и председателем ТСН «Остров» ФИО15, на основании постановления администрации Кудряшовского сельсовeтa от ДД.ММ.ГГГГ №.... 

ДД.ММ.ГГГГ председатель ТСН «Остров» обратился к главе Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка относящийся к имуществу общего пользования с кадастровым номером №...:000000:№....

На основании постановления администрации Кудряшовского сельсовета №... oт ДД.ММ.ГГГГ ТCH «Остров» предоставлен земельный учacток c кадастровым номером №...:000000:№... площадью 416 481 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования, в собственность бесплатно.

В качестве основания предоставления части земельного участка указан пункт 2.9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Постановлением администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...а утвержден проект организации и застройки ТСН «Остров». 

Согласно проекту организации и застройки ТСН «Остров», утвержденному в 2015 году главой Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО16, общая площадь территории TCH «Остров» составляет 501 000 кв.м., общее количество индивидуальных земельных участков - 72, общая площадь мест общего пользования и земельных участков, занятых дорогами, улицами - 57 507,42 кв.м. (33 927,5 кв.м. и 23 579,92 кв.м.). Графическая часть, указанная в содержании проекта, отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка произведена регистрация права собственности ТСН «Остров».

Земельный участок с кадастровым номером №...:000000:№... расположен в пределах береговой полосы водного объекта - 

<

адрес>.

В 2021 году прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного и водного законодательства при формировании и предоставлении администрацией Кудряшовского сельсовета земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№....

Проверкой установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... установлены c нарушением водного законодательства.

По результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... государственным инспектором Управления Росреестра по НCO ДД.ММ.ГГГГ установлено, что земельный участок пересекает береговую линию (границу водного объекта) 

<

адрес> с реестровым номером 54:00-5.5. часть земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... площадью 103 152,8 кв.м. расположена за береговой линией.

Согласно заключения кадастрового инженера ИП ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ №... в ходе натурного обследования, геодезических измерений, произведённых с помощью высокоточного геодезического оборудования, а также геодезических расчетов полученных с помощью профессионального программного обеспечения, кадастровым инженером ФИО22 было установлено, что в границах обследуемой территории, земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№..., расположены водные объекты, а именно: -река Обь; озеро Тихое.

Также, было определено, что часть земельного участка пересекает береговую линию (границу водного объекта) реки Обь. Береговая линия (граница водного объекта), в Водном кодексе Российской Федерации - это линия, по которой определяется местоположение поверхностного водного объекта.

Береговая линия (граница водного объекта) реки Обь на территории г.Новосибирска, Новосибирского, Колыванского, Мошковского, 

<

адрес>ов Новосибирской области с реестровым номером 54:00-5.5 внесена в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа «Об утверждении береговой линии (границы водного объекта) реки Обь и её проток на территории Новосибирска, Новосибирского, Колыванского, Мошковского, 

<

адрес>ов Новосибирской области» от ДД.ММ.ГГГГ №....

Ориентируясь на сведения о координатах поворотных точек береговой линии (граница водного объекта) реки Обь, сведения о которой содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, кадастровым инженером была определена территория водного объекта (река Обь) расположенная в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№..., а также её площадь, которая составила 100 115 кв.м. (10 га), что составляет 20%, от площади земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№.... 

Согласно Водного кодекса РФ от береговой линии (граница водного объекта) устанавливается береговая полоса (береговая полоса водных объектов общего пользования) - полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) предназначенная для общего пользования, ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км.

Кадастровый инженер ФИО22 нанесла на дежурную кадастровую карту координаты поворотных точек береговой линии, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, и с помощью программного обеспечения определила границы береговой полосы и её площадь.

Согласно геодезических расчётов, площадь береговой полосы, включаемая в площадь земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... составила 45 780 кв.м. (4,58 га), что составляет 9%.

Согласно статье 65 Водного кодекса РФ, в границах береговой полосы (20 м от береговой линии) запрещено:

-устанавливать заборы и ограждения; приватизация земельных участков; строительство частных домов;

-должен быть обеспечен свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

То есть, формирование земельных участков в границах береговой линии, береговой полосы и внесение сведений о таких участках в Единый государственный реестр недвижимости невозможно, так как противоречит действующему законодательству.

Так же, кадастровым инженером была определена территория водного объекта (озеро Тихое,) расположенного в пределах земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№..., а также его площадь, которая составила 18 300 кв.м. (1,83 га), что составляет 3%, от площади земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№.... Озеро Тихое является территорией, входящую в зону с особыми условиями использования территории. Кадастровым инженером согласно Водного кодекса РФ была определена водоохранная зона озера Тихое, площадь которого составила 19 000 кв.м. (1,9га,) что вставляет 9%, от площади земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№.... 

В ходе натурного обследования земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№... кадастровым инженером была определена территория затопления и подтопления, которая не пригодна для ведения садоводства и иных работ. С помощью геодезических расчётов была определена площадь территории затопления и подтопления (заболоченной территория), которая составила 116 800 кв.м. (11,7 га), что составляет 23%, от площади земельного участка с кадастровым номером №...:000000:№.... 

Оценив все исследованные в судебном заседании доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, в пределы которого входит береговая полоса, предназначенная для общего пользования, не мог быть приватизирован, а администрация Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области не имела права его отчуждать в частную собственность.

Следовательно, у администрации Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отсутствовали законные основания для принятия постановления №... oт ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования».

Оспариваемым постановлением нарушено право собственности Российской Федерации, так как часть территории водного объекта предоставлена в собственность некоммерческому объединению.

При таких обстоятельствах, постановление №... oт ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования» является недействительным, как нарушающий требования закона и иного правового акта и при этом посягающий на интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что ТСН «Остров» не ограничивает гражданам пользование береговой линии не могут быть приняты во внимание, поскольку допущенные нарушения закона при принятия постановления №... oт ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования» ограничивают права неопределенного круга лиц на пользование общедоступным объектом - береговой полосой реки Обь. Использование гражданами территории общего пользования, которая находится в частной собственности, не может зависеть от волеизъявления собственника, имеющего право ограничить доступ к водному объекту, либо распорядиться принадлежащим ему земельным участком иным способом. Размещение на территории дачного товарищества нарушает право граждан на использование земельного участка в целях отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Часть спорного земельного участка пересекает береговую линию (границу водного объекта) реки Обь. Располагая знаниями о законодательном запрете на нахождение в частной собственности земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, ответчик как добросовестному приобретателю, следовало озаботиться, где именно будут проходить границы приобретаемого им в собственность земельного участка, проверить, не ограничен ли он в обороте.

Вместе с тем ответчик не проявил должной осмотрительности, самонадеянно рассчитывая на законность оспариваемого постановления.

Таким образом, приобретая земельный участок с «приблизительными» границами, без выяснения его фактических границ, заведомо зная о его расположении у береговой полосы реки Обь, ответчик действовал не как добросовестный приобретатель.

Несостоятельными являются доводы представителя ответчика о том, что сведения о местоположении береговой линии в период принятия постановления №... oт ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования» должны были быть включены в Единый государственный реестр недвижимости.

На момент вынесения оспариваемого постановления граница береговой полосы определялась в соответствии с ВК РФ, а также Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», утвержденных постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... 

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которым предусмотрено внесение в Единый государственный реестр недвижимости, в том числе, сведений о береговых линиях (границах водных объектов), вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ.

До принятия постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Правил определения местонахождения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» законодательством не было установлено требование о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о береговых линиях (границах водных объектов).

Между тем, согласно решения внеочередной тринадцатой сессии третьего созыва совета депутатов Кудряшовского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ установлена водоохранная зона на территории администрации муниципального образования Кудряшовского сельсовета в черте 

<

адрес> и в черте д.

<

адрес> – 10 метров.

С целью определения береговой полосы, при отсутствии сведений о координатах береговой линии в Едином государственном реестре недвижимости, они могли быть получены по запросу органом местного самоуправления или заинтересованным лицом, намеревающимся приобрести земельный участок на берегу водного объекта.

Кроме того, по мнению суда, отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости соответствующих сведений не исключают необходимость обеспечения режима общего пользования водным объектом, его береговой полосы и не освобождают стороны от соблюдения законодательного запрета на приватизацию земельного участка в пределах соответствующей территории. Иной подход создает предпосылки нарушения прав неопределенного круга лиц на беспрепятственный доступ к водным объектам и территории общего пользования.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о береговой линии водного объекта, омывающего спорный земельный участок, не свидетельствует о фактическом отсутствии этого объекта, не предоставляет органам власти, юридическим лицам и физическим лицам права формирования в акватории водных объектов земельных участков с нарушением законодательства, а также не отменяет прямые запреты на приватизацию земельных участков общего пользования, установленные законодательством Российской Федерации.

Доводы истца о не сформированности земельного участка на момент вынесения оспариваемого постановления, а также доводы о превышении площади предоставленного на основании оспариваемого постановления земельного участка предельного ее размера, признаются судом избыточными, поскольку незаконность оспариваемого постановления следует из запрета приватизации земельных участков в состав которых входит береговая линия. 

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется различными способами, перечень которых не является исчерпывающим. 

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №...(2019), утвержденного его Президиумом ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с тем, что суд пришел к выводу о том, что постановление №... oт ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования» является недействительным, то право собственности на спорный земельный участок, возникшее у ТСН «Остров» на основании постановление №... oт ДД.ММ.ГГГГ признается судом отсутствующим.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, 

решил:

иск удовлетворить.

Признать постановление администрации Кудряшовского сельсовeтa Новосибирского района Новосибирской области «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования» от ДД.ММ.ГГГГ №... недействительным.

Признать отсутствующим право собственности ТСН «Остров» на земельный участок с кадастровым номером №...:000000:№..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

Данное решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ТСН «Остров» на земельный участок с кадастровым номером №...:000000:№..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кудряшовский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись» Григораш Н.В.

Копия верна: