Дело № 2-502/2017

РЕШЕНИЕ

 СУДА

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Кругляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Я.В. к Администрации г. Дубны Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права на предоставление в собственность земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

К.Я.В. обратилась в суд с иском к Администрации г.Дубны, в котором просила признать недействительным решение Администрации г.Дубны от 03.07.2015г. №ТГ-1732 об отказе в предоставлении ей в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС, признать за К.Я.В. право на предоставление в собственность за плату по договору купли-продажи указанного земельного участка, обязать ответчика подготовить проект договора купли-продажи данного земельного участка, направить его в течение месяца истцу и обязать ответчика заключить с К.Я.В. договор купли-продажи спорного земельного участка.

В обоснование своих требований истица ссылается на те обстоятельства, что ДАТА обратилась в Администрацию г.Дубны с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: АДРЕС.

ДАТА истицей был получен ответ на указанное заявление о положительном решении и начале подготовки необходимой документации.

Однако, ДАТА Администрацией г.Дубны был подготовлен и направлен в адрес истицы еще один ответ по тому же обращению противоположного содержания, а именно: предоставление истребуемого участка в собственность возможно только после согласования с территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г.Дубне, Дмитровском и Талдомском районах Московской области, поскольку земельный участок находится в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничивается в обороте и передаче в собственность не подлежит.

К.Я.В. с указанным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как ей принадлежит на праве собственности двухэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный на истребуемом земельном участке. В настоящее время истица пользуется спорным участком на основании договора аренды от ДАТА №№, рег. №№ и договора уступки прав аренды земельного участка от ДАТА рег. №№. Срок действия договора истекает ДАТА Согласно п.1.1. договора аренды земельный участок предоставляется в аренду сроком на 49 лет с правом выкупа.

В соответствии с Решением Совета депутатов г.о. Дубна Московской области от 19.07.2012г. №РС-9(58)-76/30 «Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа Дубна Московской области, гражданам и юридическим лицам, имеющим на праве собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» цена продажи земельных участков, находящихся в собственности городского округа Дубна Московской области, гражданам и юридическим лицам, имеющим на праве собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается в размере, равном трем процентам кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая индивидуальное жилищное строительство), ведения дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства.

На основании кадастровой выписки ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от ДАТА №№ стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек. Следовательно, выкупная цена участка составляет 

<

данные изъяты> рублей 

<

данные изъяты> копеек (3% от кадастровой стоимости). Учитывая изложенное, на момент обращения истицы с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка имелись основания для его удовлетворения.

Доводы о принадлежности участка к зоне санитарной охраны водных объектов истица полагает незаконными, поскольку соседние участки являются частной собственностью, а, значит, должны обладать аналогичным правовым статусом с истребуемым истицей земельным участком. 

Кроме того, истица указала, что в нарушение ч.4,5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проект зоны санитарной охраны органом исполнительной власти субъекта РФ не разработан и не утвержден, в связи с чем отказ Администрации г.Дубны в предоставлении истице земельного участка является незаконным. 

Истица К.Я.В., будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. Ее интересы на основании доверенности представлял И.С.А., который исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Дубны по доверенности Г.Е.С. полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку материалами дела, в том числе заключением эксперта, подтверждается нахождение спорного земельного участка во второй зоне санитарной охраны водных объектов, что ограничивает участок в гражданском обороте.

В ходе судебного разбирательства в качестве соответчика по делу привлечено Министерство имущественных отношений Московской области, представитель которого, несмотря на надлежащее извещение о времени и датах судебных заседаний, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, в связи с чем, учитывая положения ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица АО «ПТО ГХ» К.Е.В., действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв на иск, согласно которому полагала исковые требования безосновательными, поскольку спорный земельный участок расположен во второй зоне пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения г. Дубны Московской области, что следует из карты-схемы 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны водозаборных сооружений МУП «ПТО ГХ» в районе г.Дубны и карты-схемы 2 и 3 поясов зоны санитарной охраны водозаборных сооружений МУП «ПТО ГХ» в районе Иваньковского водохранилища, а значит ограничен в обороте и не может быть передан в частную собственность. 

Допрошенная в судебном заседании эксперт Д.О.Б. показала, что спорный участок находится во второй зоне санитарной охраны водных объектов. Проводя экспертизу, Д.О.Б. руководствовалась нормами СанПиН, в соответствии с которыми разрабатывается проект зоны санитарной охраны водных объектов. Эксперт указала, что на местности опознавательных ограничительных знаков не имеется, однако на Генеральном плане г.Дубны, утвержденном Правительством Московской области, отмечена зона санитарной охраны водных объектов. 

Выслушав представителей сторон, допросив эксперта, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии п. п. 1.2, 1.4, 1.13, 1.17 Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 14 марта 2002 года N 10, СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых СанПиН.

Следовательно, отсутствие утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не может свидетельствовать о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, а также на земельные участки, попадающие в зону санитарной охраны, не распространяются ограничения, установленные законом.

Как следует из материалов дела, К.Я.В. принадлежит на праве собственности двухэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДАТА Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, регистрационный № (л.д.10).

ДАТА К.Я.В. обратилась в Администрацию г.Дубны Московской области с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно письму Руководителя Администрации г.Дубны Московской области У.А.А. исх. №№ от ДАТА (л.д.9) истцу К.Я.В. сообщено о том, что предоставление данного земельного участка в собственность возможно только после согласования с территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в г.Дубне Дмитровском и Талдомском районах Московской области т.к. земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, находится в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничивается в обороте и в соответствии с пп.14 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ передаче в собственность не подлежит.

В связи необходимостью установления судом факта нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером № в границах второй зоны пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения г.Дубны Московской области, 31 мая 2017 года судом назначена землеустроительная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

1. Находится ли земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «строительство индивидуального жилого дома» по адресу: АДРЕС, в первом, втором поясах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения населенных пунктов?

2. На каком расстоянии от уреза воды р. Волга находится ближайшая граница земельного участка с кадастровым номером №?

3. На каком расстоянии от сооружений водозабора АО «ПТО ГХ» (места водозабора) находится ближайшая граница земельного участка с кадастровым номером №?

Проведение экспертизы поручено эксперту Д.О.Б.

Согласно экспертному заключению при установлении размеров зоны санитарной защиты источника водоснабжения, водоохраной зоны реки Волга экспертом были использованы следующие документы:

- СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

- Водный Кодекс РФ.

- Правила землепользования и застройки на территории города Дубны Московской области, приняты решением Совета депутатов от 16.07.2010 № РС-8(23)-65/23.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» границы первого и второго пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) рассчитываются следующим образом:

2.3. Определение границ поясов ЗСО поверхностного источника

2.3.1 Границы первого пояса

2.3.1.1. Граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается с учетом конкретных условий, в следующих пределах:

а) для водотоков:

вверх по течению - не менее 200 м от водозабора;

вниз по течению - не менее 100 м от водозабора:

по прилегающему к водозабору берегу - не менее 100 м от линии уреза воды летне-осенней межени;

в направлении к противоположному от водозабора берегу при ширине реки или канала менее 100 м- вся акватория и противоположный берег шириной 50 мот линии уреза воды при летне-осенней межени, при ширине реки или канала более 100 м - полоса акватории шириной не менее 100 м;

б) для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне-осенней межени.

2.3.2. Границы второго пояса

2.3.2.1. Границы второго пояса ЗСО водотоков (реки, канала) и водоемов (водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

2.3.2.2. Граница второго пояса на водотоке в целях микробного самоочищения должна быть удалена вверх по течению водозабора настолько, чтобы время пробега по основному водотоку и его притокам, при расходе воды в водотоке 95 % обеспеченности, было не менее 5 суток - для IА, Б, В и Г, а также IIA климатических районов, и не менее 3 суток -для IД, IIБ, В, Г, а также III климатического района.

Скорость движения воды в м/сутки принимается усредненной по ширине и длине водотока или для отдельных его участков при резких колебаниях скорости течения.

2.3.2.3.Граница второго пояса ЗСО водотока ниже по течению должна быть определена с учетом исключения влияния ветровых обратных течений, но не менее 250 м от водозабора.

2.3.2.4. Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750м при пологом склоне и не менее 1 ООО м при крутом.

2.3.2.5. Граница второго пояса ЗСО на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3км - при наличии нагонных ветров до 10 % и 5 км - при наличии наганных ветров более 10 %.

2.3.2.6. Граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ)на 500-1 ООО м в соответствии с п. 2.3.2.4.

2.3.2.7. В отдельных случаях, с учетом конкретной санитарной ситуации и при соответствующем обосновании, территория второго пояса может быть увеличена по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения обозначены на карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к «Правилам землепользования и застройки города Дубны Московской области», согласно Правил участок с кадастровым номером № полностью расположен в зоне санитарной охраны водозабора правого берега города Дубны.

В результате проведенного исследования эксперт пришел к следующим выводам:

- Согласно п.2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» граница первого пояса должна проходить по прилегающему к водозабору берегу на расстоянии не менее 100 м от линии уреза воды. При ширине реки более 100 м граница первого пояса на противоположном от водозабора берегу проходит на расстоянии не менее 100 м от уреза воды.

- Расстояние от границ участка до уреза воды реки Волга составляет 172 м, участок с кадастровым номером № не находится в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения левого и правого берега.

- В соответствии с требованиям п. 2.3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне-осенней межени должны быть расположены на расстоянии не менее 500 м. Участок с кадастровым номером № полностью расположен на территории второго пояса ЗСО источников питьевого водоснабжения левого и правого берега.

- Ближайшая граница земельного участка с кадастровым номером № находится от уреза воды реки Волга на расстоянии около 325 м.

- Ближайшая граница земельного участка с кадастровым номером № находится от сооружений водозабора АО «ПТО ГХ» на расстоянии 178 м.

Суд принимает данное заключение в качестве доказательства, поскольку оно основано на документах, представленных сторонами, содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, не имеет противоречий и неясностей, квалификация и стаж работы эксперта соответствуют характеру произведенных им работ, само заключение подготовлено в полном соответствии с требованиями закона, основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, а выводы экспертного заключения полностью согласуются с его исследовательской частью.

Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Фактов личной заинтересованности или служебной зависимости эксперта судом установлено не было. 

В соответствии с выкопировкой из Генерального плана городского округа Дубна Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г.о.Дубна Московской области от 28.10.2010г. №РС-12(27)-101/45 (л.д.67) участок, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, находится во 2-ом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Дубны - р.Волга.

Разрешая спор и проанализировав представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований К.Я.В. о предоставлении в собственность спорного земельного участка путем заключения договора купли-продажи, поскольку испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г.Дубны - р.Волга, является ограниченным в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в частную собственность.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований К.Я.В. к Администрации г. Дубны Московской области и Министерству имущественных отношений Московской области о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, признании права на предоставление в собственность земельного участка и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка- отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2017 года

Судья