дело № 2а-2-16/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-02-2025-000005-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка Старокулаткинского 19 февраля 2025 года

района Ульяновской области 

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

в отсутствии административного истца – прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцева Я.С., административного ответчика – представителей администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с уточненным административным иском к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области (далее - администрация МО «Старокулаткинский район»), в котором указаны следующие требования:

- признать бездействие по непроведению мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожной хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ххххх № в отношении 1 объекта транспортной инфраструктуры – мост через реку ... (...), незаконным;

- обязать обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожной хозяйства, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ххххх № в отношении моста через реку Арбалейка (...), а именно:

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; 

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- разработать и утвердить организационно - распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

- представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В обоснование своих требований прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры в деятельности администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что в нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5, ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» администрацией МО «Вешкаймский район» не организованы мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.

Так, в соответствии с требованиями приложения к приказу Минтранса России от 28.08.2020 №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию.

В собственности МО «Старокулаткинское городское поселение» находится 1 объект транспортной инфраструктуры – мост ч/з ...). 

Указанный мост категорированию не подлежит, поскольку его протяженность не превышает 25 метров.

При этом проверкой установлено, что вопреки пункту 4 Требований в отношении указанного выше объекта транспортной инфраструктуры не проведено обследование, паспорт обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден, в Федеральное дорожное агентство не направлен. 

В нарушение п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070 в отношении указанных объектов не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры; не проведено обследование объектов транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства; не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль состояния защищенности, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на объектах транспортной инфраструктуры, нарушают права, свободы и интересы перемещающихся на автомобильном транспорте лиц, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

Учитывая то, что за администрацией МО «Старокулаткинский район» до настоящего времени сохраняется обязанность совершить действия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта административное исковое заявление подано в пределах срока, установленного статьей 219 КАС РФ.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области. 

Представитель административного истца – прокурор Старокулаткинского района Ульяновской области Борминцев Я.С. в судебное заседание не явился, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика – администрации МО «Старокулаткинский район» в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении просили суд рассмотреть дело в их отсутствии, с исковыми требованиями согласны.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся вышеуказанным лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. 

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 10 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ).

В силу ч.8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение» Старокулаткинского района Ульяновской области имеется объект транспортной инфраструктуры – мост через ..., который внесен в реестр муниципального имущества. Согласно выписке из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности МО «Старокулаткинское городское поселение» Ульяновской области, данный объект транспортной инфраструктуры входит в перечень недвижимого имущества муниципального образования «Старокулаткинское городское поселение», как внутрипоселковая дорога + мост через ... и расположен по адресу: ..., реестровый номер – №, протяженность – 1200 м (л.д. 47). 

В ходе проводимой прокуратурой Старокулаткинского района проверкой в адрес главы администрации МО «Старокулаткинский район» было направлено письмо о необходимости предоставления сведений в отношении объекта транспортной инфраструктуры - моста через ..., в частности: является ли данный мост бесхозным, какие меры к постановке указанного моста на баланс принимались, на каком основании был изготовлен технический паспорт на данный мост, проведено ли обследование в отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры, разработан ли паспорт обеспечения транспортной безопасности и утвержден ли он в Федеральном дорожном агентстве (л.д. 9, 59). 

Из ответа главы администрации МО «Старокулаткинский район» следует, что вышеуказанный мост входит перечень недвижимого имущества МО «Старокулаткинское городское поселение», как внутрипоселковая дорога + мост через .... Технический паспорт данного моста был изготовлен на основании договора № от ххххх. осмотр моста проведен в составе комиссии (л.д. 11). 

Согласно ответу главы администрации МО «Старокулаткинский район» от 19.02.2025 следует, что лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не назначены. Указанные в запросе мероприятия, а именно: обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа не проводились. Не разработан и не направлен в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; также не разработаны и не утверждены организационно - распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; и не представлены в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Из технического паспорта моста через реку ... следует, что протяженность мостового сооружения, расположенного на участке автомобильной дороги по ... в ... составляет 17,5 метров, год постройки – 1976, год реконструкции - 2014. Согласно пояснительной записке к техническому паспорту указанного моста следует, что в соответствии с ВСН 4-81 (90) состояние моста через реку Арбалейка на ... в ... 5 баллов. В настоящее время мост можно эксплуатировать под проектные нагрузки Н-20, НК-40. На разрабатываемый геообъект «Мост» создана база данных с построением паспорта моста, дислокации дорожных знаков, дорожной разметки, ограждений, освещения. Все геообъекты имеют статусы и цвет: установленные (черный), требуются (зеленый), демонтировать (красный), временные (оранжевый) с учетом дислокации и визуализации статуса (л.д. 25-46).

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Статьей 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4); началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства (часть 1.5).

Согласно приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» не подлежат категорированию объекты транспортной инфраструктуры, в том числе мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок; мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели, служащие для пропуска пешеходов (пешеходного движения).

Согласно ч.2 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, не проводится. 

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 №2070, действуют с 14.06.2021 по 14.06.2027. 

Данный документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию. Является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (п.п. 1,2, 3 указанных Требований).

Согласно п. 4 Требования по обеспечению транспортной безопасности указано, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности № 1 (постоянный) или 2 обязаны, в том числе, назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры; провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенного в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта обследования являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности; разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры; представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, к полномочиям сельского поселения, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Проанализировав положения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом положений специального законодательства о противодействии терроризму, суд приходит к выводу, что исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей, к которым, безусловно, относятся мосты.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что указанное мостовое сооружение не подлежат категорированию, поскольку протяженность мостового сооружения, расположенного на участке автомобильной дороги по ... составляет 17,5 м, то есть менее 25 м.

Обязанности проводить категорирование и разрабатывать планы обеспечения безопасности на указанный объект транспортной инфраструктуры у администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области не имеется. 

При этом суд принимает во внимание, что административно-распорядительным органом муниципального образования Старокулаткинский район является администрация МО «Старокулаткинский район».

Поскольку администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области паспорта обеспечения транспортной безопасности в отношении вышеуказанного объекта до настоящего времени не разработан, не утвержден и не направлен в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, требования прокурора Старокулаткинского района являются обоснованными. 

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Бездействие администрации МО «Старокулаткинский район» в указанной части влечет нарушение гарантированных прав граждан на устойчивое функционирование объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства. 

Доказательств принятия мер по проведению обследования объекта транспортной инфраструктуры – моста через р...., изучения реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства, по разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области в суд не предоставлено.

Указанное бездействие фактически свидетельствует о неисполнении администрацией МО «Старокулаткинский район» возложенных на нее задач по созданию условий для устойчивого функционирования объектов транспортной инфраструктуры, на защиту от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В данном случае бездействие администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области носят длящийся характер, в связи с чем срок для обращения в суд с указанными выше требованиями административным истцом не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором Старокулаткинского района Ульяновской области административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению: при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с ч.9 ст. 227 КАС РФ, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, учитывая объемы финансирования и производства работ, находит целесообразным установить срок для исполнения заявленных требований в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Старокулаткинского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области, выразившееся в не проведении мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении одного объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку ..., расположенного по адресу: .... 

Обязать администрацию муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных п. 4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2020 № 2070 в отношении одного объекта транспортной инфраструктуры - моста через реку ..., расположенного по адресу: ..., а именно:

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

- назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом настоящего документа; 

- разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- разработать и утвердить организационно - распорядительные документы, являющиеся приложением к паспорту объекта транспортной инфраструктуры;

- представить в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Н.Можаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025.